Решение по делу № 2-1404/2013 ~ М-1436/2013 от 07.08.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» августа 2013 года     г. Похвистнево Самарской области

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Бурмаковой О.А., с участием прокурора Сямукова В.В., при секретаре Макуриной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Похвистнево гражданское дело № 2-1404 по заявлению Канюкаева <данные изъяты> о признании решения Территориальной избирательной комиссии муниципального района Похвистневский Самарской области об отказе в регистрации кандидата на должность Главы сельского поселения Мочалеевка муниципального района Похвистневский Самарской области незаконным и понуждении зарегистрировать кандидатом на должность Главы сельского поселения Мочалеевка муниципального района Похвистневский Самарской области

УСТАНОВИЛ:

Канюкаев Г.Б. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав указав, что решением Собрания Представителей сельского поселения Мочалеевка принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении досрочных выборов Главы сельского поселения Мочалеевка муниципального района Похвистневский Самарской области».

Заявителем подано заявление в письменной форме в ТИК муниципального района Похвистневский Самарской области о согласии баллотироваться кандидатом на должность Главы сельского поселения Мочалеевка муниципального района Похвистневский Самарской области, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

К заявлению были приложены копия паспорта, копия документа об образовании, копии документов об основном месте работы, о занимаемой должности, сведения о размере и источниках дохода, его имуществе, вкладах в банках, ценных бумагах, что отражено в подтверждении о получении документов для выдвижения кандидатом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В заявлении он указал свою принадлежность политической партии.

Однако ТИК муниципального района Похвистневский Самарской области вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидата на должность Главы сельского поселения Мочалеевка муниципального района Похвистневский Самарской области на основании отсутствия среди представленных для уведомления о выдвижении кандидатом какого-либо документа, что является основанием отказа в регистрации кандидата.

Считает вынесенное решение неправомерным, вынесенным с нарушением ст.33 Федерального закона №67-Ф от 12.06.2002г. и ст.22 Закона Самарской области от 10.12.2003г. № 112-ГД.

В судебном заседании заявитель не отрицал, что к заявлению о желании баллотироваться кандидатом на должность Главы сельского поселения Мочалеевка, он не приложил официальные сведения, подтверждающие о принадлежности (членстве) политической партии.

Однако считает, что в силу ст.38 п.1.1. Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002г. ТИК должна была его известить о допущенной ошибке.

Представитель ТИК муниципального района Похвистневский Самарской области Курамшин Р.Н., действующий на основании доверенности, с заявлением не согласен, пояснил, в соответствии с п.2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии при условии представлении вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченного на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Аналогичные положения предусматривает п.3 ст.22 Закона Самарской области от 10.12.2003г. № 112-ГД.

В силу п.п «в» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов необходимых в соответствии с настоящим федеральным законом иным законом для уведомления о выдвижении и ( или) регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Доводы заявителя о наличии у избирательной комиссии обязанности в силу п.1.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ уведомить кандидата об отсутствии необходимого документа являются несостоятельными.

В силу п.1.1. ст.38 ФЗ-67 при выявлении неполноты сведения о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащим сведения о выдвинутом им кандидате( выдвинутых им кандидатах), в том числе составе списка кандидатов, и представленные в соответствии п2 и 3 ( при проведении выборов в Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов, также документы, представленные в соответствии с п.3.1 ) ст.33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы ( за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума), представленные в избирательную комиссию для уведомления для выдвижения кандидата ( кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Представитель ТИК считает, что при указанных требованиях закона, законодатель возлагает на избирательную комиссию обязанность извещать кандидата лишь в случае неполноты сведений или несоблюдения требований закона к оформлению уже представленных в избирательную комиссию документов, обязанность предоставления всех необходимых документов по смыслу закона возлагается на самого кандидата.

В судебном заседании представитель ТИК пояснил, что имеется факт нарушения заявителем законодательства в части требований пунктов 11,12 ст.36 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ.

Село Мочалеевка является муниципальным образованием со статусом сельского поселения, входит в состав муниципального района Похвистневский Самарской области.

Из представленных заявителем 6 подписных листов, содержащих 12 подписей, в графе « адрес места жительства «в отношении всех избирателей, а также сборщиков подписей отсутствует наименование Самарской области Похвистневского района Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления отказать, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Собрание представителей сельского поселения Мочалеевка муниципального района Похвистневский Самарской области решением от ДД.ММ.ГГГГ № назначило досрочные выборы Главы сельского поселения Мочалевка муниципального района Похвистневский Самарской области.

Вторым пунктом данного решения на ТИК возложены полномочия избирательной комиссии сельского поселения Мочалеевка.

ДД.ММ.ГГГГ Канюкаевым Г.Б. было подано заявление в ТИК о выдвижении своей кандидатуры на должность Главы сельского поселения Мочалеевка муниципального района Похвистневский Самарской области. В заявлении Канюкаева Г.Б., кроме иных сведений о кандидате было указано, что он является членом политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Сведения о принадлежности к политической партии направлены на информирование избирателей о кандидате и влияют на формирование волеизъявление избирателей в ходе выборов. К заявлению были приложены ксерокопия паспорта, копия документа об образовании( копия диплома ВСГ 1171258), копия трудовой книжки, справка, выданная ГКУ СО ЦЗН г.о.Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ №), документа, подтверждающего, что заявитель является членом политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», к заявлению приложен не был.

Решением ТИК муниципального района Похвистневский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ Канюкаеву Г.Б. было отказано в регистрации кандидата на должность Главы сельского поселения Мочалеевка муниципального района Похвистневский Самарской области по тем основаниям, что Канюкаев Г.Б. вместе с заявлением не представил официальное сведение, подтверждающее о принадлежности (членстве) Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», заверенное действующим руководящим органом политической партии.

В соответствие с п.2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрание прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина. Гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность( в случае отсутствия основного места работы или службы- род занятий).

Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии, либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения, либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности( роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Аналогичные положения предусматривает и п.3 ст.22 Закона Самарской области от 10.12.2003г. № 112-ГД «О выборах главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления «.

Согласно п.п «в» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и ( или) регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Аналогичные положения предусмотрены п.8 ст.27 Закона Самарской области от 10.12.2003г. № 112-ГД.

Пункт 24 ст,38 Федерального закона № 67-ФЗ и п.8 ст.27 Закона Самарской области от 10.12.2003г. № 112-ГД предусматривает исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что довод о наличии у избирательной комиссии обязанности в силу п.1. ст.38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ уведомить кандидата об отсутствии необходимого документа является несостоятельным.

В силу п.1.1. ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседании избирательной комиссии на которой должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате( выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с п.2 и 3 ( при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов, также документы, представленные в соответствии в п.3.1 ) ст.33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы ( за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата( кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Аналогичное положение содержится в п.2.1 статьи 27 Закона Самарской области от 10.12.2003г. № 112-ГД.

Согласно ст.246 ГПК РФ ч.3 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Согласно ст.249 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела.

В судебном заседании представитель ТИК представил в суд подписные листы в количестве 6 штук о нарушении заявителем законодательства в части требований пунктов 11,12 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ, а именно в пункте названной статьи установлены сведения об избирателе, которые должны быть указаны в подписном листе : фамилия, имя, отчество, год рождения ( в возрасте 18 лет на день голосования- дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серия, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, подпись избирателя и дата ее внесения.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписи избирателей, который собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (п.12 этой же статьи).

П.5 ст.2 Федерального закона № 67-ФЗ содержит конкретный перечень сведений образующих такое понятие, как «адрес места жительства»: наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Из анализа приведенных выше норм законодательства следует, что необходимость указания в подписных листах в адресах места жительства сборщиков подписей и избирателей наименование субъекта и района, в состав которого входит муниципальное образование со статусом сельского поселения, является безусловным требованием федерального законодательства, обязательного для исполнения всеми участниками избирательного процесса.

На обязательность указания всех реквизитов, перечисленных в п.5 ст.2 Федерального закона № 67-ФЗ, обращено внимание Пленумом Верховного Суда РФ п.30 Постановления от 31.03.2011г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому в подписном листе могут не содержаться все сведения, образующие понятие адреса места жительства, только в том случае, если они фактически отсутствуют ( в населенном пункте нет наименования улиц, нумерации домов, квартир, гражданин проживает в межселенной территории).

В судебном заседании установлено, что с. Мочалеевка является муниципальным образованием со статусом сельского поселения, входит в состав муниципального района Похвистневский Самарской области.

Из представленных Канюкаевым Г.Б. 6 подписных листов, содержащих 12 подписей, в графе « адрес места жительства» в отношении всех избирателей, а также сборщиков подписей не содержит наименование Самарской области Похвистневского района.

Согласно п.6.4 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ признаются недействительными подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с данным федеральным законом (подпункт «г»), а также все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшим сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме ( подпунк «з»).

Согласно подпункту «д» п.24 приведенной нормы основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и ( или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

При указанных обстоятельствах заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Канюкаева <данные изъяты> о признании решения Территориальной избирательной комиссии муниципального района Похвистневский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидата на должность главы сельского поселения Мочалеевка муниципального района Похвистневский Самарской области и понуждении территориальную избирательную комиссию муниципального района Похвистневский Самарской области зарегистрировать Канюкаева <данные изъяты> кандидатом на должность главы сельского поселения Мочалеевка муниципального района Похвистневский Самарской области оставить без удовлетворения.

Решение суда подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в течение 5 дней.

Судья Похвистневского районного суда

Самарской области         О.А. Бурмакова