Решение по делу № 2-1928/2018 ~ М-1087/2018 от 03.04.2018

Дело № 2-1928/2018        <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года                                     город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Оплетиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Дворниковой М.А.,

с участием представителя истца – адвоката Тетенова С.М., действующего на основании доверенности,

представителя ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Департамента земельных отношений администрации г. Перми – Леконцевой О.А., действующей на основании доверенностей,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Департамента социальной политики администрации г. Перми – Осколковой В.Ю., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хомяковой Натальи Владимировны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, к администрации г. Перми о возложении обязанности предоставить многодетной семье земельный участок,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Хомяков Э.А.,

у с т а н о в и л:

Хомякова Н.В., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 ФИО2., ФИО3., ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации г. Перми о возложении обязанности предоставить многодетной семье Хомяковой Н.В. земельный участок под индивидуальное жилищное строительство площадью не менее 0,14 га в границах муниципального образования «Город Пермь», поставленный на кадастровый учет, соответствующий документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории, землеустроительной документации, имеющий инженерную инфраструктуру применительно к условиям муниципального образования «Город Пермь». Ссылаясь на положения Закона Пермского края от 01.12.2011 №871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» (ч.ч. 1, 3 ст. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 2, ч.ч. 1,3 ст. 3), указывает, что семья истца была поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть более пяти лет назад, между тем, земельный участок до настоящего времени не предоставлен, примерные сроки предоставления участка и исполнения администрацией обязательств, не известны. Таким образом, длительное время нарушается законное право семьи Хомяковых на получение земельного участка, которое может быть защищено только в судебном порядке.

Истец, Хомяков Э.А. (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований) в судебное заседание не явились, направили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что истец не просит предоставить земельный участок во внеочередном порядке, истцом заявлены требования по защите права в связи с длительным не предоставлением земельного участка.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что администрацией предпринимаются все меры к формированию перечня земельных участков, которые подлежат предоставлению многодетным семьям, при этом законом предусмотрено, что земельные участки предоставляются семьям, вставшим на учет в порядке очередности, поэтому в настоящее время отсутствует нарушение прав истца.

Представитель третьего лица в судебном заседании также возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, полагая, что отсутствует нарушение прав истца, поскольку земельные участки подлежат предоставлению в порядке очередности.

Суд, выслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, представленные сторонами доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Пермского края от 01.12.2011 года № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются многодетным семьям в собственность: бесплатно; без торгов и предварительного согласования места размещения объекта; для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства.

Земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в собственности Российской Федерации, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Пермскому краю, предоставляются многодетным семьям в собственность бесплатно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Пермского края от 01.12.2011 года № 871-ПК учет многодетных семей в целях предоставления земельных участков осуществляется по их месту жительства на основании заявления многодетной семьи о предоставлении в собственность земельного участка в орган местного самоуправления Пермского края. Порядок ведения учета многодетных семей в соответствии с настоящим Законом определяется органами местного самоуправления Пермского края.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона Пермского края от 01.12.2011 года № 871-ПК решение о предоставлении земельного участка многодетной семье при наличии утвержденного Перечня или утвержденного Альтернативного перечня принимается органом местного самоуправления с учетом очередности многодетных семей и количества сформированных земельных участков не позднее 30 дней со дня опубликования в установленном порядке Перечня или Альтернативного перечня. Порядок распределения земельных участков, включенных в Перечень или Альтернативный перечень, между многодетными семьями устанавливается органами местного самоуправления.

В целях реализации положений Закона Пермского края от 01.12.2011 года № 871-ПК Постановлением Администрации г. Перми от 28.04.2012 №198 утвержден Порядок ведения учета многодетных семей в городе Перми в целях предоставления земельных участков, которым предусмотрено, что ведение учета многодетных семей осуществляется по дате подачи заявления о предоставлении в собственность земельного участка. Учет многодетных семей, у которых дата подачи заявления о предоставлении в собственность земельного участка совпадает, осуществляется по дате рождения ребенка, с рождением которого семья приобрела статус многодетной семьи по критериям, определенным в статье 1 Закона. Учет многодетных семей, у которых дата подачи заявления о предоставлении в собственность земельного участка и дата рождения ребенка совпадают, осуществляется по времени подачи заявления (часы и минуты).

Реестр ведется в электронном виде в БДЛ и содержит следующие сведения: дата обращения с заявлением, номер очереди многодетной семьи в реестре, персональные данные членов многодетной семьи (Ф.И.О., дата рождения, адрес проживания), реквизиты документов, представленных с заявлением.

Родитель имеет право в любое время получить информацию о порядковом номере очереди в реестре при устном или письменном обращении в Департаменте, а также на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.gorodperm.ru, раздел «Социальная защита».Кроме того, Постановлением Администрации г. Перми от 04.12.2012 № 88-П утвержден Порядок распределения земельных участков между многодетными семьями, поставленными на учет в целях предоставления земельных участков на территории города Перми, которым предусмотрено, что распределение земельных участков, включенных в Перечень, между многодетными семьями осуществляется методом случайной выборки (жеребьевки) комиссией по распределению земельных участков между многодетными семьями на территории города Перми (далее - Комиссия), состав и порядок работы которой утверждаются правовым актом администрации города Перми. При этом земельные участки, в отношении которых будет проводиться жеребьевка, должны быть расположены в границах одного внутригородского административно-территориального образования (района) (п. 2.1).

Информация о дате, времени и месте проведения жеребьевки, а также список земельных участков, в отношении которых будет проводиться жеребьевка, размещаются в установленном администрацией города Перми порядке на официальном Интернет-сайте муниципального образования город Пермь: www.gorodperm.ru в разделе «Социальная защита населения», подразделе «Земля для многодетных семей» не позднее 3 календарных дней с момента опубликования в установленном порядке Перечня либо изменений к Перечню и не позднее чем за 14 календарных дней до даты проведения жеребьевки.

В силу п. 2.2 названного Порядка многодетная семья, включенная в реестр многодетных семей, обратившихся с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка (далее - Реестр), вне зависимости от ее номера в Реестре вправе отказаться от участия в процедуре распределения земельных участков неограниченное количество раз. При отказе многодетной семьи от участия в процедуре распределения земельных участков семья сохраняет очередность в Реестре для участия в следующих процедурах распределения земельных участков.

В силу п. 2.6 названного Порядка в течение 3 рабочих дней после проведения жеребьевки сведения о порядковых номерах многодетных семей в Реестре и номерах в соответствии с Перечнем распределенных семьям земельных участков размещаются на официальном Интернет- сайте муниципального образования город Пермь.

В судебном заседании установлено, что Хомякова Н.В. состоит в зарегистрированном браке с Хомяковым Э.А., что подтверждается свидетельством о регистрации брака от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Супруги имеют четверых детей: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д. 10-13).

Хомякова Н.В. с супругом и детьми зарегистрирована и проживает по адресу: <Адрес> (л.д. 14).

Хомякова Н.В. является инвалидом <данные изъяты>, что подтверждается справкой № (л.д. 16-17).

Семья ФИО7 поставлена на учет путем включения в реестр многодетных семей, обратившихся с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомление о постановке семьи на учет от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очередности в реестре 2352 (л.д. 15).

Департаментом социальной политики администрации г. Перми представлены сведения, что номер очередности семьи истца на день рассмотрения дела в реестре – 359, доказательств иного в материалы дела не представлено.

Согласно пояснениям представителя ответчика в судебном заседании и доводам, изложенным в письменном отзыве, администрацией г. Перми проводится работа по формированию Перечня и Альтернативного перечня земельных участков, которые подлежат предоставлению многодетным семьям, указано, что ДД.ММ.ГГГГ состоится распределение 6 земельных участков, расположенных в Орджоникидзевском районе г. Перми, кроме того, в <данные изъяты> году планируется распределить многодетным семьям г. Перми ориентировочно 92 земельных участка в различных района г. Перми.

Совокупностью вышеприведенных правовых норм установлено, что категория граждан - многодетные семьи, имеют право на предоставление земельных участков в порядке очередности. При этом земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, после постановки их на учет при соблюдении нескольких условий, в том числе: при наличии свободных земельных участков и исключительно в порядке очередности, с учетом даты и времени поступления их заявлений. Как установлено судом, администрацией г. Перми исполняются возложенные на нее функции по обеспечению многодетных семей земельными участками, проводятся соответствующие мероприятия направленные на формирование и предоставление земельных участков, что истцом и его представителем в ходе рассмотрения дела не оспорено.

Доводы представителя истца о нарушении прав истца в связи с тем, что обязательства администрацией г. Перми не исполняются в течение длительного времени, поскольку с момента постановки семьи на учет до настоящего времени прошло пять лет, не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения требований, поскольку право истца на получение земельного участка ответчиком не оспаривается, семья с соответствующего учета не снята, из реестра не исключена.

То обстоятельство, что исполнение обязательств со стороны администрации носит длительный характер не свидетельствует о нарушении прав истца, поскольку истцу до настоящего времени не отказано в предоставлении земельного участка, при том, что предоставление земельных участков многодетным семьям возможно только в порядке очередности в силу действующего законодательства Пермского края.

В соответствии с положениями ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защите подлежат только нарушенные или оспоренные права граждан, тогда как в судебном заседании установлено, что право истца и её семьи на предоставление земельного участка в соответствии с положениями Закона Пермского края от 01.12.2011 №871-ПК органами местного самоуправления не оспаривается и не нарушено.

Констатация обязанности органа местного самоуправления по предоставлению земельного участка многодетной семье истца не будет являться в данном случае способом защиты права.

Кроме того, суд учитывает, что в силу положений ст.ст.10 и 12 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принимая во внимание установленный законом принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд считает необходимым отметить, что суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий при отсутствии нарушения с его стороны порядка исполнения таких полномочий.

На основании изложенного, исковые требования Хомяковой Н.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 ФИО2 ФИО3 ФИО4 к администрации г. Перми о возложении обязанности предоставить земельный участок подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Хомяковой Натальи Владимировны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, к администрации г. Перми о возложении обязанности на администрацию г. Перми предоставить многодетной семье Хомяковой Натальи Владимировны земельный участок под индивидуальное жилищное строительство площадью не менее 0,14 га в границах муниципального образования «Город Пермь», поставленный на кадастровый учет, соответствующий документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории, землеустроительной документации, имеющий инженерную инфраструктуру применительно к условиям муниципального образования «Город Пермь», оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий            подпись    Е.С. Оплетина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2018