Решение по делу № 2-924/2014 (2-4168/2013;) от 25.11.2013

         Дело № 2-924/2014

Заочное

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Солнечногорск.

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего - судьи Мирончука А.А.,

с участием помощника прокурора Алексенко Н.А.

при секретаре Матюниной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солнечногорского городского прокурора, действующего в интересах РФ в лице ТУ Росимущества в Московской области к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Соколову Игорю Юрьевичу об истребовании имущества из чужого незаконного владения,

УСТАНОВИЛ:

Солнечногорский городской прокурор, действующий в интересах РФ в лице ТУ Росимущества в Московской области, обратился в суд с иском к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Соколову Игорю Юрьевичу об истребовании земельного участка № площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:050703:480, расположенного в д. Лыткино Солнечногорского района Московской области, из незаконного владения Соколова И.Ю.; исключении из государственного кадастра недвижимости (аннулировать) сведений в отношении земельного участка № площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:050703:480, расположенного в д. Лыткино Солнечногорского района Московской области, категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; исключении из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности Соколова И.Ю. на земельный участок № площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:050703:480, расположенного в д. Лыткино Солнечногорского района Московской области; исключении из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности Соколова И.Ю. на хозяйственную постройку, расположенную на земельном участке № площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:050703:480, расположенном в д. Лыткино Солнечногорского района Московской области; обязании Соколова И.Ю. снести за свой счет хозяйственную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 50:09:00500703:480.

В обоснование иска указано, что Солнечногорской прокуратурой Московской области по обращению РАМН проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории района, в результате которой установлено нарушение земельного законодательства при выделении спорного земельного участка Соколова И.Ю.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала и пояснила по существу дела, просила их удовлетворить.

Представитель ТУ Росимущества в Московской области в судебное заседание не явился. предоставил отзыв о рассмотрении дела в его отсутствии, исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить.

Ответчик - представители администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствии, решение вопроса оставили на усмотрение суда.

Ответчик - представители Комитета по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Соколов И.Ю. в судебное заседание не явились, извещены, об отложении не ходатайствовали.

Третье лицо: представитель ФГБУН «Научный центр биомедицинских технологий ФМБА» Моисеев Д.Г. в судебном заседании исковые требования просил удовлетворить.

Третьи лица представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, будучи надлежащим образом уведомлен, в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал.

Третье лицо представитель УФСГРК и К по Московской области в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, решение вопроса оставил на усмотрение суда.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Солнечногорской городской прокуратурой по обращению Российской академии медицинских наук проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории района, по результатам которой выявлены нарушения.

В соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой на территории Академии медицинских наук СССР по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.<адрес> д. Лыткино с 2010 года, в том числе вблизи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50-09-050713-0001 общей площадью 628000 кв.м, ведётся строительство госпиталя для инкурабельных больных.

Данный земельный участок предоставлен питомнику лабораторных животных АМН СССР в составе единого массива земель площадью 328,74 га в соответствии с Государственным актом на право пользования землей, зарегистрированным в Книге записей государственных актов за № 39.

Согласно ст. 7 Закона РСФСР «О земельной реформе» за Центральным питомником лабораторных животных постановлением главы администрации Солнечногорского района от ДД.ММ.ГГГГ № на праве постоянного бессрочного пользования закреплено 609 га земель, о чем выдано свидетельство о праве.

Постановлением главы администрации Солнечногорского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены материалы инвентаризации и перераспределения земель сельскохозяйственного назначения Центральному питомнику лабораторных животных РАМН в бессрочное (постоянное) пользование общей площадью 259,6 га, в состав которых вошел и земельный участок площадью 628000 кв.м с кадастровым номером 50-09-050713-0001.

Согласно п. 1.1 устава ФГБУ «Научный центр биомедицинских технологий» РАМН указанное учреждение образовано путем реорганизации в форме слияния Государственного учреждения Научно-исследовательской лаборатории экспериментально-биологических моделей РАМН, государственного предприятия Центрального питомника лабораторных животных РАМН, Питомника лабораторных животных «Белый мох» РАМН и питомника лабораторных животных «Столбовая» РАМН.

В силу п. 1 ст. 58 ГК РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 628000 кв.м с кадастровым номером 50-09-050713-0001, доставленным под размещение питомника, зарегистрировано за ФГБУ Научный центр биомедицинских технологий» РАМН, о чем выдано свидетельство о праве от 20.01.2003.

Пунктом 1.2. устава Учреждения закреплено, что учредителем и собственником имущества Центра является Российская Федерация.

В рамках работ по межеванию и уточнению границ земельного участка площадью 628000 кв.м с кадастровым номером 50-09-050713-0001, проведенных ООО «ИКС» на основании заключенного с Учреждением государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № ОК-1/11, выявлено наложение границ уточняемого земельного участка и земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050703:480, что влечет невозможность постановки на кадастровый учет уточняемого земельного участка с кадастровым номером 50-09-050713-0001.

Номер 50-09-050713 является предыдущим номером кадастрового квартала 50:09:0050703.

Земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050703:480 площадью 1500 кв. м под № образован постановлением администрации Солнечногорского района от ДД.ММ.ГГГГ №287, включен названным постановлением в границы земель населенных пунктов с присвоением вида разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Решением начальника Солнечногорского отдела ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер.

Установлено при межевании уточняемого земельного участка кадастровым инженером, земельный участок с к.н. 50:09:0050703:480 расположен в границах земельного участка с к.н. 50-09-050713-0001 из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленного для размещения питомника Учреждению РАМН.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № 23/96- ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают решения о переводе земель или земельных участков в составе таких земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно п. 1 ч. 1. ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством РФ.

При издании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об образовании земельного участка № 201, входящего в границы земельного участка с к.н. 50-09-050713-0001, фактически администрацией Солнечногорского района осуществлен перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, в земли населенных пунктов, что к полномочиям органов местного самоуправления не относится.

На основании постановления главы Солнечногорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского района и Соколовым И.Ю. без проведения торгов на основании заявления последнего ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка с к.н. 50:09:0050703:480 сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства.

На основании Постановления Главы Солнечногорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность гражданину Соколову Игорю Юрьевичу земельного участка № с кадастровым номером 50:09:0050703:480, расположенного: Московская область, Солнечногорский район, с.<адрес>, д. Лыткино», спорный земельный участок был предоставлен Соколову И.Ю. в собственность, в связи с регистрацией права собственности на объект недвижимого имущества – хозяйственную постройку.

Названные постановления изданы администрацией Солнечногорского района незаконно, с нарушением установленного порядка и превышением полномочий.

В соответствии со ст.ст.: 77-78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли данной категории могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель допускается также для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 ЗК РФ для застройки и развития населенных пунктов предназначены только земли населенных пунктов, а также земельные участки в их составе.

Таким образом, использование земель сельскохозяйственного назначения для индивидуального жилищного строительства, то есть для застройки и развития населенного пункта, действующим законодательством не предусмотрено.

Поскольку земельный участок с к.н. 50:09:0050703:480 фактически находится в границах земель сельскохозяйственного назначения, с превышением полномочий включен администрацией Солнечногорского района в границы населенного пункта, постановление о предоставлении названного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, то есть не в соответствии с целевым назначением исходной категории участка, незаконно.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем, в том числе, неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Таким образом, постановления главы Солнечногорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об образовании земельного участка, от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении его в собственность Соколову И.Ю. не подлежат применению судом при рассмотрении настоящего гражданского дела как противоречащие законодательству Российской Федерации.

Соколов И.Ю. зарегистрировал право собственности на хозяйственную постройку на данном участке.

Поскольку основанием для возникновения гражданско-правовых отношений в области землепользования, прежде всего, является волеизъявление собственника земельного участка (в данном случае оно с превышением полномочий оформлено постановлениями органа местного самоуправления), то договоры аренды и купли-продажи земельного участка с к.н. 50:09:0050703:480 между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации района и Соколовым И.Ю., заключенные на основании указанных ненормативных актов, не влекущих юридических последствий, ничтожны в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ независимо от признания их таковыми судом.

В силу ст.ст. 301, 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Российской академией медицинских наук и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на управление и распоряжение объектами федеральной собственности (ТУ Росимущества в Московской области) согласия на изъятие спорного земельного участка и предоставление его в аренду не давалось, решение о включении участка в границы земель населенных пунктов Солнечногорского района Правительством РФ не принималось, таким образом, земельный участок выбыл из владения ФГБУ «Научный центр биомедицинских технологий» РАМН помимо воли Учреждения, а также собственника его имущества, в связи с чем подлежит истребованию в собственность РФ у добросовестного приобретателя Соколова И.Ю.

Указанные обстоятельства также являются основанием для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:09:0050703:480.

Согласно ч.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Хозяйственная постройка возведена в границах земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения, без согласования с руководством последнего, в связи с чем, подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет на основании ч.2 ст.222 ГК РФ.

Кроме того, в судебном заявлении установлено, что Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №7183, Постановление Главы Солнечногорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельного участка №201, в деревне Лыткино с.<адрес> Солнечногорского района Московской области», отменено.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №6842, Постановление Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду Соколову И.Ю. земельного участка №201, расположенного в деревне Лыткино с.<адрес> Солнечногорского района Московской области», отменено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 233 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Солнечногорского городского прокурора, действующего в интересах РФ в лице ТУ Росимущества в Московской области к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Соколову Игорю Юрьевичу об истребовании имущества из чужого незаконного владения - удовлетворить.

Истребовать земельный участок № площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:050703:480, расположенный в д. Лыткино Солнечногорского района Московской области, из незаконного владения Соколова И.Ю.

Исключить из государственного кадастра недвижимости (аннулировать) сведения в отношении земельного участка № площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:050703:480, расположенного в д. Лыткино Солнечногорского района Московской области, категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Исключить из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности Соколова И.Ю. на земельный участок № площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:050703:480, расположенный в д. Лыткино Солнечногорского района Московской области.

Исключить из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности Соколова И.Ю. на хозяйственную постройку, расположенную на земельном участке № площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:050703:480, расположенном в д. Лыткино Солнечногорского района Московской области.

Обязать Соколова И.Ю. снести за свой счет хозяйственную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 50:09:00500703:480.

В течении 7 дней со дня вручения копии настоящего решения, ответчик вправе подать в суд, принявший решение, заявление об отмене заочного решения.

В течение одного месяца решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд.

Судья А. Мирончук.