Решение по делу № 2-1-797/2018 ~ М-1-852/2018 от 29.11.2018

дело № 2-1-797/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск                                                            19 декабря 2018 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Мельникова С.Е., при секретаре судебных заседаний Пронюшкиной М.Н.,

с участием представителя истца - Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Громовой Э.В., представителя ответчика муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Малышева С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» (далее МУП «Водоканал») о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование своих требований указало, что истцом на основании распоряжения от 27.09.2016 г. № 825 проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Вода» по результатам которой 09 ноября 2016 года в отношении юридического лица вынесено постановление о назначении административного наказания по ст. ст. 6.3 и 6.5 КоАП РФ. В связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний должностным лицом выдано предписание № 825 от 07.11.2016 г. об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения по пунктам 5-9 до 06.11.2017 г. С целью выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании распоряжения от 24.10.2017 г. № 819 была проведена плановая, выездная проверка, в ходе которой обнаружено, что пункты 5, 7, 8, 9 предписания № 825 не выполнены, в связи с чем МУП «Вода» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3. и ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. 17.11.2017 г. должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выданы предписания об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 01.10.2018 г.

10.10.2018 г. в отношении МУП «Водоканал» (правопреемник МУП «Вода») проведена внеплановая проверка, предметом которой являлась проверка исполнения пункта 1, 2, 5. 4, 5 предписания № 819 от 17.11.2017 г., пунктов 1, 2, 3, 4. предписания от 17.11.2017г., (распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 25.09.2018 г. № 1123).

В ходе проведения проверки обнаружено невыполнение МУП - «Водоканал» в установленный срок п. 1, 4, 5 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 819 от 17.11.2017 г., пунктов 1, 2, 4 предписания от 17.11.2017 г. В связи с невыполнением требований предписания в установленные сроки, ответчик 11.10.2018 г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушения, допущенные МУП «Водоканал», создают угрозу жизни и здоровью населения г. Козьмодемьянска, не выполнение мероприятий по первому поясу зон санитарной охраны создает угрозу для микробного и химического загрязнения источника водоснабжения, что может привести к возникновению и распространению массовых инфекционных и соматических заболеваний среди населения.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Громова Э.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержала частично, пояснив, что ответчик пункт 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» по проведению санитарно-гигиенической паспортизации выполнил.

Представитель ответчика Малышев С.И. в судебном заседании просил продлить сроки исполнения требований истца.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл № 825 от 27 сентября 2016 года проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Вода», в ходе которой установлено, что юридически лицом нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Постановлением по делу об административном правонарушении                 № 134 от 09 ноября 2016 г. МУП «Вода» привлечено к административной ответственности по ст.6.5. и ст.6.3 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, сохранением здоровья людей, должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдано предписание от 07.11.2016 г. № 825 со сроком исполнения по пунктам 5, 6, 7, 8, 9 со сроком исполнения до 06.11.2017 г. В соответствии с выданным предписанием на МУП «Вода» возлагалась обязанность по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.

С целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл на 2017 год на основании распоряжения от 24.10.2017г. № 819 была проведена плановая, выездная проверка в отношении МУП «Вода», в ходе проведения плановой выездной проверки контролирующем органом установлено, что юридическим лицом нарушено законодательство       в       области       обеспечения       санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов,        невыполнении        санитарно-гигиенических        и противоэпидемических мероприятий, в том числе:

       - отсутствует Перечень используемого сырья основных и вспомогательных материалов с описанием сырья и материалов с описанием сырья и материалов с указанием их названия, номера государственной регистрации, маркировки, возможных поставщиков; требований к качеству сырья и материалов, включая дополнительные с учетом специфики производства; условиями и сроками хранения, мерами безопасного обращения с сырьем и материалами, что является нарушением п. 3.2 СП 2.2.2.1327-03, ст. 11, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.

       - не обеспечено проведение мониторинга почвы в зоне влияния промышленных площадок, а именно: не представлены результаты лабораторных исследований почвы, что является нарушением п.6.7, п.6.8 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», ч.2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ.

- пункты № 5, 7, 8, 9 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 07.11.2016 г. № 825 со сроком исполнения до 06.11.2017 г. не выполнены в установленные сроки в полном объеме, а именно:

- по п. 5 не установлен размер санитарно-защитной зоны промышленной площадки № 1 МУП «Вода», являющейся источником загрязнения атмосферного воздуха вредными веществами, в соответствии п.п. 4.1, 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

- по п. 7 не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водозабора МУП «Вода» в соответствии с п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

- по п.8 не обеспечено установление границ первого пояса зон санитарной охраны водозабора МУП «Вода», а именно: скважины №5 на расстоянии не менее 30 м. от скважины в соответствии требованиями                      п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110 - 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

- по п. 9 не обеспечена целостность ограждения территории первого пояса ЗСО, единой для скважин №№ 1, 2, 3, 4, 6 в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110 - 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Постановлением № 164 Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от 22.11.2017 г., МУП «Вода» привлечено к административной ответственности по ст.6.3. КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №19 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл от 05.12.2017 г. МУП «Вода» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений людей), 17.11.2017 г. должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выданы предписания об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 01.10.2018 г. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МУП «Вода».

Согласно постановления администрации «Городского округа «Город Козьмодемьянск» № 113 от 27.02.2018 года «О слиянии муниципального унитарного предприятия «Рынок» г. Козьмодемьянска и муниципального унитарного предприятия «Вода» муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск», приказа №26 от 29.06.2018г. муниципального унитарного предприятия «Вода» муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» «О реорганизации муниципального унитарного предприятия» в результате слияния МУП «Вода» и муниципального унитарного предприятия «Рынок» создано муниципального унитарное предприятие «Водоканал», являющееся правопреемником МУП «Вода».

В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Руководствуясь данным положением, в отношении МУП «Водоканал» 10.10.2018 года проведена внеплановая проверка, предметом которой являлась проверка исполнения пункта 1, 2, 5. 4, 5 предписания № 819 от 17.11.2017 г., пунктов 1, 2, 3, 4. предписания от 17.11.2017г., (распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 25.09.2018 г. № 1123).

В ходе проведения проверки обнаружено невыполнение МУП -«Водоканал» в установленный срок п. 1, 4, 5 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 819 от 17.11.2017 г., пунктов 1, 2, 4 предписания от 17.11.2017г.

Постановлением мирового судьи судебного участка №19 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл от 30.10.2018 г. МУП «Вода» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Согласно ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.

К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии со ст. 11 Закона юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а так же постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений - осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, нарушения, допущенные МУП «Водоканал», создают угрозу жизни и здоровью населения г. Козьмодемьянска, не выполнение мероприятий по первому поясу зон санитарной охраны создает угрозу для микробного и химического загрязнения источника водоснабжения, что может привести к возникновению и распространению массовых инфекционных и соматических заболеваний среди населения.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, суд считает заявленные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом, суд полагает, что срок устранения нарушений санитарного законодательства предложенный истцом до 29 октября 2019 года, в который ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, является разумным и достаточным.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком.

На основании изложенного выше, руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» в срок до 29 октября 2019 года:

разработать Перечень используемого сырья основных и вспомогательных материалов с описанием сырья и материалов с указанием их названия, номера государственной регистрации, маркировки, возможных поставщиков; требований к качеству сырья и материалов, включая дополнительные с учетом специфики производства; условиями и сроками хранения, мерами безопасного обращения с сырьем и материалами (п. 3.2 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к
организации технологических процессов, производственному
оборудованию и рабочему инструменту»);

обеспечить проведение мониторинга почвы в зоне влияния промышленных площадок (Республики Марий Эл, г. Козьмодемьянск,             ул. Советская, д. 145) (п.6.7, п.6.8 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы»);

установить размер санитарно-защитной зоны промышленной площадки № 1 МУП «Водоканал», являющейся источником загрязнения атмосферного воздуха вредными веществами, расположенной по адресу: Республика Марий Эл, г. Козьмодемьянск, ул. Советская, д. 145 (п. п. 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»);

получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водозабора МУП «Водоканал» (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»);

обеспечить целостность ограждения территории первого пояса зон санитарной охраны единой для скважин № 1, 2, 3, 4, 6 (п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110 - 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                    Мельников С.Е.