Решение по делу № 2а-2620/2018 ~ М-2204/2018 от 23.07.2018

В окончательной форме решение суда принято 22 октября 2018 года

                                           Дело № 2а-2620/2018

     РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта                                17 октября 2018 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Зайцевой М.О., с участием представителя истца – Гнатенко А.А., заинтересованных лиц – Гриценко А.А., Степанова В.А., представителя заинтересованных лиц военных комиссариатов – Ткаченко М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Гнатенко Анны Александровны к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованных лиц – Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым, Ялтинский городской Совет, Гриценко Анна Алексеевна, Спицын Михаил Юрьевич, Степанов Валерий Анатольевич, Голованева Лидия Александровна, Виноградов Анатолий Вениаминович, Виноградов Николай Вениаминович, Герасимато Татьяна Владимировна, Вострикова Светлана Анатольевна, Погребняк Олег Леонтьевич, Сороковский Олег, Шкутина Вера Федоровна, военный комиссариат города Ялта, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Крым» о признании действий и бездеятельности незаконной, обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

    Гнатенко А.А. обратилась в суд с иском к Администрации города Ялта о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений, выраженного в письме № 01-15/7359 от 18.09.2017 года в утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом № 6 по ул. Морская в городе Ялта с целью его формирования и государственного кадастрового учета и возложении на Администрацию города Ялта обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка, сформировать его и поставить на государственный кадастровый учет.

    Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником одной из квартир многоквартирного дома № 6 по ул. Морская в городе Ялта. С целью формирования придомовой территории, необходимой для обслуживания многоквартирного дома, собственниками помещений были проведены межевые, геодезические и кадастровые работы по определению границ земельного участка, составлена схема его расположения на кадастровом плане территории. 29 августа 2017 года истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, однако ей было отказано в рассмотрении данного вопроса письмом Департамента от 18.09.2017 года, в связи с размещением в части помещений многоквартирного дома военного комиссариата. Считает отказ незаконным, нарушающим права собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома на оформление прав в отношении земельного участка, необходимого для его обслуживания. Более того, военный комиссариат не является собственником служебных помещений, которые он занимает, в связи с чем формирование земельного участка никоим образом его прав не нарушит.

     В судебном заседании представитель истца, а также заинтересованные лица Гриценко В.А. и Степанова В.А. исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск.

Представитель военного комиссариата города Ялта, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Крым» против исковых требований возражала, пояснив, что муниципальным образованием городской округ Ялта, на основании договора от 16.08.2018 года, были предоставлены в безвозмездное пользование, для размещения военного комиссариата города Ялта нежилые помещения первого и второго этажей, расположенные в гор. Ялта, ул. Морская, 6. Поскольку истец не согласовывал с ними схему расположения земельного участка многоквартирного дома, в пределах которого в том числе находятся помещения, занимаемые военным комиссариатом, считает, что утверждением такой схемы могут быть нарушены их права и законные интересы.

Представители ответчиков и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся ответчиков и заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела, Гнатенко А.А. принадлежит на праве собственности квартира № 13, расположенная в доме № 6 по ул. Морской в городе Ялта.

Собственниками жилых и нежилых помещений вышеуказанного многоквартирного дома также являются: Грищенко А.А., Спицын М.Ю., Степанов В.А., Голованева Л.А., Виноградов А.В., Виноградов Н.В., Герасимато Т.В., Ялтинский городской Совет, Гриценко А.А., Вострикова С.А., Спицын М.Ю. Погребняк О.Л., Сороковский О., Шкутина В.Ф.

Согласно техническому паспорту домовладения, он состоит из жилых домов литер «А» и «В», нежилых строений литер «П» и «Б», а также хозяйственных построек. Общая площадь земельного участка, занятого строениями и сооружениями многоквартирного дома, в соответствии с данными технической инвентаризации, составляет 2139 кв. метров.

Согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, заключенному 16.08.2018 года между Департаментом имущественных и земельных отношений и Федеральным казенным учреждением «Военный комиссариат Республики Крым», муниципальным образованием были переданы в безвозмездное пользование, с целью размещения военного комиссариата города Ялта, нежилые помещения первого и второго этажей здания лит. «Б», расположенного в гор. Ялта, ул. Морская, 6.

Пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии со статьей 289 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В силу части 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального Закона, со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Таким образом, приведенными положениями статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также частей 2 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлен момент возникновения права общей долевой собственности у собственников жилых и нежилых помещений на общее имущество многоквартирного жилого дома, в том числе на сформированный под таким домом земельный участок, а также момент перехода доли в праве на общее имущество - с даты государственной регистрации права собственности на квартиру.

При этом как следует из статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2, 3 и 5) и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка (часть 4).

Судом установлено, что 29 августа 2017 года Гнатенко А.А. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением, в котором просила согласовать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, гор. Ялта, ул. Морская, д. 6, с целью формирования придомовой территории, на которой расположен многоквартирный дом.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, рассмотрение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка является одним из этапов выделения и изъятия земельного участка находящегося в муниципальной или государственной собственности в целях его формирования как объекта земельных правоотношений.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 (действовавшего на момент обращения Гнатенко А.А. с заявлением), к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Решением Ялтинского городского Совета № 11 от 17 сентября 2015 года утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений администрации города Ялта, в соответствии с которым Департамент в соответствии с возложенными на него задачами организовывает и проводит работу по определению площадей формируемых, резервируемых, согласовываемых и предоставляемых юридическим и физическим лицам земельных участков; подготавливает заключения к проектам постановлений администрации города Ялты в сфере имущественных и земельных отношений (п.п. 3.42,3.43)

Судом установлено, что по результатам рассмотрения заявления Гнатенко А.А. о согласовании схемы расположения земельного участка, 18 сентября 2017 года Департаментом имущественных и земельных отношений был подготовлен ответ, в котором указано о невозможности утвердить предоставленную ею схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с наличием на указанном земельном участке находящихся в безвозмездном пользовании служебных помещений.

Также указано, что рассмотреть вопрос о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: гор. Ялта, ул. Морская, 6, представится возможным после урегулирования вопроса с альтернативными помещениями для размещения военного комиссариата.

Таким образом, истцу по существу отказано в рассмотрении поданного ею заявления о формировании земельного участка под многоквартирным домом.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями вышеперечисленных норм федерального законодательства, на соответствующие уполномоченные органы федеральным законом возложена публичная обязанность сформировать земельный участок согласно требованиям земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома, в связи с чем Департамент не вправе был отказывать в рассмотрении истцу поданного ею заявлению и в формировании земельного участка, в том числе и по мотиву наличия на участке служебных помещений, находящихся в пользовании военного комиссариата.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом, отказ Департамента имущественных и земельных отношений в рассмотрении заявления истца об утверждении схемы расположения земельного участка не соответствует требованиям земельного законодательства, в связи с чем подлежит признанию судом незаконным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях устранения нарушенных прав истца, Гнатенко А.А. просит обязать Администрацию города Ялта утвердить схему расположения земельного участка под многоквартирным домом, сформировать земельный участок и произвести его государственный кадастровый учет.

Вместе с тем, как было указано выше, формирование земельного участка относится к исключительной компетенции уполномоченного органа местного самоуправления, а истцу было фактически отказано в рассмотрении поданного ею заявления, а не в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем суд считает, что заявленные истицей требования являются преждевременными и в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на ответчиков следует возложить обязанность рассмотреть по существу заявление истца и принять по нему решение в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Как пояснил представитель истицы, письмо Департамента от 18.09.2017 года было получено Гнатенко А.А. 22.12.2017 года, исковое заявление подано в суд 21 марта 2018 года, в связи с чем суд считает, что предусмотренный законом срок на обращение в суд истцом не пропущен.

С учетом вышеизложенного, исковые требования Гнатенко А.А. подлежат удовлетворению частично.

С учетом частичного удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации Департаментом имущественных и земельных отношений подлежит возмещению истцу уплаченная ею при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск Гнатенко Анны Александровны удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в рассмотрении заявления Гнатенко Анны Александровны о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: гор. Ялта, ул. Морская, 6, оформленный письмом от 18 сентября 2017 года.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений, Администрацию города Ялта в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление Гнатенко Анны Александровны от 29 августа 2017 года об утверждении схемы расположения земельного участка и принять по нему решение.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в пользу Гнатенко Анны Александровны судебные расходы в виде оплаты госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья                                Ю.С. Кононова