Решение по делу № 2-5374/2013 ~ М-5085/2013 от 04.07.2013

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2-5374/2013                                                                             10 июля 2013 года

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Акишиной Е.В., при секретаре Карлюк М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Титовой О. А. о признании незаконными действий (бездействия) мэрии г. Архангельска по не предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования,

установил:

Титова О.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) мэрии города Архангельска, возложении обязанности предоставить с ДД.ММ.ГГГГ ее несовершеннолетнему <данные изъяты> Т.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ, место в одном из детских дошкольных учреждений на территории муниципального образования «Город Архангельск», согласно перечню детских учреждений, указанных ею в личном заявлении. В обоснование заявления указала, что Департаментом образования мэрии г. Архангельска было отказано в предоставлении места ее <данные изъяты> в детском дошкольном учреждении. Указанные действия расценивает как нарушение ее конституционного права на труд и достойное содержание семьи, а также как нарушение права ребенка на получение дошкольного образования. В связи с этим, заявитель просила возложить на мэрию г. Архангельска обязанность по предоставлению ее <данные изъяты> места в детском саду согласно ее заявлению.

В судебное заседание заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Представитель мэрии г. Архангельска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, с заявленными требованиями не согласны.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Учитывая п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для рассмотрения дела в порядке главы 25 ГПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, Т.Д.А., <данные изъяты> Титовой О.А., родился ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждается копией свидетельства о рождении и сторонами не оспаривался.

На основании заявления матери ребенка Титовой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Т.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ, был зарегистрирован в очереди для дальнейшего устройства в одно из муниципальных дошкольных образовательных учреждений г. Архангельска.

Место в детском дошкольном учреждении Т.Д. не предоставлено и на день рассмотрения дела в суде, при этом ребенок достиг возраста <данные изъяты>.

Разрешая возникший спор о признании бездействия мэрии г. Архангельска в части не предоставления несовершеннолетнему <данные изъяты> заявителя места в детском дошкольном учреждении незаконным, суд исходит из следующего.

В силу ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» предусматривает, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений (п. 3 ст. 18).

Приказом Минобрнауки РФ от 27 октября 2011 года № 2562 утверждено Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, в соответствии с которым регулируется деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов (далее - Типовое положение).

Согласно п. 4 и 5 Типового положения дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет и именно оно создает условия для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Комплектование дошкольного образовательного учреждения осуществляется в соответствии с разделом III Типового положения. Пункты 8 и 9 Типового положения устанавливают, что в группы для детей дошкольного возраста в образовательных учреждениях любых типов и видов, в том числе в ДОУ, могут включаться как дети одного возраста, так и дети разных возрастов (разновозрастные группы).

Дошкольное образовательное учреждение создается учредителем и регистрируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учредителем государственного дошкольного образовательного учреждения являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В силу положений ст. 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Город Архангельск» наделено статусом городского округа.

В связи с чем, требования заявителя о предоставлении места ребенку в детском дошкольном учреждении исключительно в поименованных в заявлении детских дошкольных учреждениях, суд находит несостоятельным.

В городе Архангельске комплектование муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Город Архангельск», реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования, осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением мэрии г. Архангельска от 28 июня 2012 года № 171, на новый учебный год с 15 апреля до 01 сентября ежегодно. В остальное время проводится доукомплектование учреждений.

Указанное постановление опубликовано на официальном интернет-портале муниципального образования «Город Архангельск».

Зачисление детей в учреждение согласно п. 13 Порядка осуществляется приказом руководителя учреждения на основании приказов (направлений) директора департамента образования, медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей).

Постановлением мэрии г. Архангельска от 25 апреля 2012 года № 80 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения муниципального образования «Город Архангельск», реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, находящиеся в ведении департамента образования мэрии города Архангельска».

В силу п. 2.2. Регламента муниципальная услуга предоставляется на территории города Архангельска мэрией города Архангельска в лице департамента образования, в отделе дошкольного образования.

Согласно с п. 2.3. Регламента результатом исполнения муниципальной услуги является зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения муниципального образования «Город Архангельск», реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории города Архангельска.

В соответствии п. 2.4. Регламента муниципальная услуга предоставляется заявителю при наличии свободных мест в учреждениях, с учетом даты подачи заявления о постановке ребенка на очередь для дальнейшего определения в учреждение.

Оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги не имеется (п. 2.7 Регламента).

Исходя из буквального толкования вышеприведенных норм права в совокупности, следует, что обязанность организовать общедоступное бесплатное дошкольное образование на территории городского округа возложена на МО «Город Архангельск».

При этом ни действующее федеральное, ни региональное законодательство не содержит ограничений в части обеспечения поступления (зачисления) ребенка в детское дошкольное учреждение исключительно в рамках поименованных в заявлении родителей (законных представителей) учреждений.

Доказательств принятия необходимых мер по организации предоставления на дату рассмотрения дела в суде бесплатного дошкольного образования <данные изъяты> заявителя в соответствующих дошкольных учреждениях как на территории городского округа, так и в дошкольных учреждениях, указанных заявителем в поданном в департамент образования заявлении, со стороны заинтересованного лица не представлено.

При таких обстоятельствах, при наличии обязанности органа местного самоуправления по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания бездействия мэрии г. Архангельска в части не предоставления несовершеннолетнему Т.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ места в детском дошкольном учреждении незаконным и возложении на мэрию г. Архангельска обязанности принять Т.Д. в детское дошкольное учреждение.

Для восстановления нарушенного права заявителя, исходя из норм указанного выше федерального законодательства, указание на обеспечение местом в конкретном дошкольном образовательном учреждении не требуется.

Вопрос о предоставлении места несовершеннолетнему <данные изъяты> заявителя в конкретном дошкольном образовательном учреждении возможно разрешить в порядке исполнения судебного решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

По общему правилу обязанность устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина наступает по вступлению решения суда в законную силу, что соответствует принципу обязательности судебных постановлений, закрепленному в ст. 13 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Титовой О. А. о признании незаконными действий (бездействия) мэрии г. Архангельска по не предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии г. Архангельска в части не предоставления несовершеннолетнему <данные изъяты> Титовой О. А. - Т.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ, место в детском дошкольном учреждении.

Обязать мэрию города Архангельска организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования Т.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ, путем приема в детское дошкольное учреждение, расположенное на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2013 года.

Председательствующий                                                         Е.В. Акишина