Решение по делу № 5-4/2011 от 27.12.2010

Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5 -4

по делу об административном правонарушении

г.Карачев, Брянская область                                                                        27 декабря 2010 года

Мировой судья судебного участка № 34 Карачевского района Брянской области Лужецкая Н.ВЛужецкая1,

С участием помощника прокурора Карачевского района Брянской области Усачевой Л.А.,

рассмотрев материалы в отношении

Тереховой Оксаны Владимировны, 21.02.1970 года рождения, уроженки г.Карачева Брянской области, заведующей МДОУ «Детский сад №1 «Аленький цветочек»», проживающей и зарегистрированной по адресу: г.Карачев Брянской области ул.Кузнечная, 2/1 кв.19, к административной ответственности не привлекавшейся,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1  ст.19.20.  КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Карачевского района Брянской области 25 ноября 2010 года проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании в МДОУ «Детский сад №1 «Аленький цветочек»», расположенном по адресу: Брянская область г.Карачев, ул.Дзержинского, 12.

Установлено, что в МДОУ «Детский сад №1 «Аленький цветочек»» имеется медицинский кабинет, в котором старшая медицинская сестра детского учреждения осуществляются работу, в соответствии с должностной инструкцией.

Непосредственное управление МДОУ осуществляет заведующая детским садом Терехова Оксана Владимировна.

В нарушение требований федерального законодательства, регулирующего порядок лицензирования отдельных видов деятельности и законодательства, регулирующего порядок осуществления медицинской деятельности, медицинская сестра осуществляет свою деятельность без получения МДОУ «Детский сад №1 «Аленький цветочек»» соответствующей лицензии. Мер, направленных на получение МДОУ лицензии, заведующей детским садом Тереховой О.В. не принято.

Терехова О.В. при рассмотрении материала вину признала частично и пояснила, что назначена на должность заведующей МДОУ «Детский сад №1 «Аленький цветочек»» в сентябре 2010 года, и за столь короткое время не успела полностью изучить действующее законодательство. В настоящее время предпринимает меры для получения соответствующей лицензии.

В подтверждение вины Тереховой О.В. представлены следующие доказательства:

- справка б/н от 25.11.2010 года а о результатах проведения прокуратурой Карачевского района Брянской области проверки соблюдения законодательства в сфере лицензирования,

- учредительные документы МДОУ «Детский сад №1 «Аленький цветочек»», согласно которым юридическое лицо зарегистрировано в реестре 08.10.2008 года. Образовательное учреждение имеет право определять структуру управления своей деятельностью, утверждать штатное расписание, должностные обязанности работников. Основными задачами ДОУ являются: создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья детей; создание максимальных условий, обеспечивающих физическое, интеллектуальное и личностное развитие ребёнка. Медицинское обслуживание детей осуществляется штатным медицинским персоналом, который наряду с администрацией несёт ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима, а также режима и качества питания воспитанников, оказания первой помощи ребёнку в случае необходимости.

- штатным расписанием МДОУ «Детский сад №1 «Аленький цветочек»», на 01.09.2010 года, в котором под №6 значится должность старшей медсестры,

- копией приказа №31 от 19.09.1992 года о приеме на должность ст. медсестры в д/сад Селемину Т.И.,

- должностной инструкцией №2-01 старшей медсестры, в обязанности которой входит:

   систематический медицинский осмотр и антропометрию детей;

   осмотры всех вновь поступивших детей, с назначением им комплекса медико-оздоровительно-педагогических мероприятий, направленных на благоприятное течение периода адаптации;

ежедневный обход групп с целью контроля санитарно состояния и ведения журнала посещаемости;

в ясельной группе фильтр детей;

прием и осмотр детей после болезни;

оздоровительно-профилактические мероприятия, направленные предупреждение заболеваний и закаливание детей;

летнюю оздоровительную компанию;

контроль   состояния   здоровья   детей,   посещающих   бассейн,   с   учетом противопоказаний;

контроль за выполнением режима дня, организацией питания, санитарным состоянием помещений и участков ДОУ и давать соответствующие рекомендации

контроль за правильностью и своевременностью внесения всех изменений паспорт здоровья ребенка,     рекомендации в соответствии с результатами медицинских осмотров и соответствующими
назначениями

назначение    детям    необходимых    диагностических    проб,    лабораторных исследований и лечения;

наблюдение за диспансерной группой больных детей;

осмотр детей при подозрении на острое заболевание и находящихся в изоляторе;

контроль за организацией физического воспитания, закаливающих процедур режима в дошкольном учреждении;

распределение      детей      по      группам      здоровья      для      проведение физкультурных занятий и плавания;

работу      по      профилактике      отравлений      и      травматизма,      учет и анализу всех подобных случаев;

доврачебную помощь детям в случае острого заболевания или травмы;

инструктаж    по    соблюдению    санитарно-эпидемиологического    режима медицинскими работниками, педагогами и обслуживающим персоналом;

манипуляции, определенные программой оздоровления, изоляцию заболевших детей, а также осмотр, термометрию и прочие мероприятия для детей, бывших контакте с инфекционными больными;

текущую дезинфекцию и кварцевание групп;

контроль:

за целевым использованием хлорсодержащих составов;

соблюдения маркировки уборочного и кухонного инвентаря;

за качеством доставляемых продуктов, их правильным хранением и соблюдением сроков реализации;

за организацией питания и качественном приготовлении пищи с соблюдением натуральных норм продуктов;

за своевременным прохождением медицинских осмотров сотрудниками ДОУ;

обеспечение наличия медикаментов, бакпрепаратов, дезинфекционных средств медицинских инструментов, аппаратуры;

анализ эффективности физического воспитания с оценкой физической нагрузки на занятиях;

плановую вакцинацию детей и вакцинацию по эпидемиологическим показаниям;

осмотр детей перед прививками и подготовка их к врачебному осмотру;

контроль за состоянием здоровья детей после прививки, регистрацию местной общей реакции на прививку.

Организовывать ежегодную диспансеризацию детей декретивных      возрастов.

Разрабатывать           индивидуальные          программы      оздоровления ребенка с учетом его возраста и особенностей развития.

Участвовать совместно со специалистами других структурных подразделен* (методической, психолого-педагогической) в:

медико-психолого-педагогической экспертизе состояния здоровья ребенка по запросам  воспитателей  и  родителей и привлечением  специалистов других профилей;

разработке   комплексной   программы   по   обеспечению   валеосферы   ребенка дошкольного возраста в условиях детского сада, а также инструкций обязательных к исполнению;

разработке целевого  комплексного плана по  воспитательно-образовательной работе;

научно-исследовательской и экспериментальной деятельности в рамках своей компетенции;

в составлении режима дня, сетки занятий и режима двигательной активности детей;

в рейдах, смотрах, родительских собраниях.

Вести медицинскую документацию в разрезе комплексной оздоровительной программы, регистрацию всех видов работ в форме записей в журнал; установленного образца, экрана состояния заболеваемости по группам.

В соответствии с п, 19 ч. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.92 г. N 3266-1 к компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Частью 1 статьи 51 названного закона установлены обязанности образовательного учреждения по охране здоровья обучающихся, воспитанников, гарантирующих охрану и укрепление здоровья.

Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлены виды деятельности, для осуществления которых необходимо получение лицензии. В соответствии с пунктом 96 ч.1 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видом деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность. Частью 2 ст. 17 названного закона определено, что положением о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг, в том числе для осуществления медицинской деятельности. Постановление Правительства РФ от22.01.2007 г. № 30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории РФ юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно этому Положению, медицинская деятельность по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической и других видов медицинской помощи включают выполнение работ (услуг) по сестринскому делу, в том числе в педиатрии; по медицинскому осмотру и др.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 10.05.2007 г, № 323 утвержден Порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической и других видов медицинской помощи, согласно которому работы по осуществлению данных видов медицинской деятельности выполняются на основании лицензии. В соответствии с приложением к указанному Порядку к указанным видам деятельности относятся работы, выполняемые при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии.

Согласно приказу управления образования администрации Карачевского района от 01.09.2010 г. № 66 Терехова О.В. назначена на должность заведующей МДОУ «Детский сад №1 «Аленький цветочек»».

Таким образом, судья приходит к выводу, что Терехова О.В. не обеспечила наличие лицензии при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии в МДОУ «Детский сад №1 «Аленький цветочек»».

Исходя из изложенного, судья считает доказанной вину Тереховой О.В. в совершении указанного правонарушения. 

Действия Тереховой О.В. правильно квалифицированы по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специальной лицензии, если  такая лицензия обязательна.

            Обстоятельства, смягчающие наказание: раскаяние лица, совершившего правонарушение.          

Обстоятельства, отягчающие наказание:  нет.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, личность Тереховой О.В., то обстоятельство, что в должности заведующей она пребывала три месяца на момент совершения правонарушения, а также то, что негативных последствий и тяжкого вреда от бездействия Тереховой не наступило, в соответствии с принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также учитывая, что определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей, судья считает возможным назначить ей наказаний в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9. - 29.11. КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ: ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 19.20  ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10-░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░:                                                          ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░:                                                                                                        ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ «____» _________________ 2010 ░░░░.

            ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 27 ░░░░░░░ 2010 ░░░░ _____________________

                                                                                                    ░░░░░░░