Решение по делу № А59-3133/2007 от 05.10.2007

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Южно-Сахалинск                                                                  Дело № А59-3133/07-С15

05 октября 2007 года

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белоусова А.И., 

при ведении протокола судебного заседания судьей Белоусовым А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России к индивидуальному предпринимателю Чулкову Сергею Владимировичу о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – Мусиенко В.А. по доверенности от 02.09.07 г. № 03-1251,

от предпринимателя – представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Управление государственного автодорожного надзора по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Чулкова С.В. (далее – предприниматель) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В обоснование заявленных требований управление указало, что 24.08.07 г., в ходе проведения государственного контроля (надзора) за исполнением предпринимателем законодательных и нормативных правовых и нормативных технических актов, регулирующих деятельность на автомобильном транспорте, установлен факт оказания последним платных услуг по перевозке пассажиров по маршруту с. Первомайск – п. Смирных на автобусе УРАЛ-32551 государственный номер В734ТУ без соответствующей лицензии. В связи с данным нарушением в отношении предпринимателя 24.08.07 г. составлен протокол № 191 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП  РФ.

В судебном заседании представитель управления заявленные требования поддержал. Указал, что ранее предприниматель к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался.

Предприниматель в отзыве на заявление факт правонарушения не оспаривал, указал на неосведомленность в необходимости получения соответствующей лицензии, а также на то, что в настоящее время все документы, необходимые для получения лицензии, направлены в лицензирующий орган.

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства предприниматель в судебное заседание не явился и своего представителя не направил.

Заслушав представителя управления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно свидетельству серии 65 № 000505191 Чулков С.В. 23.05.05 г. зарегистрирован межрайонной инспекцией ФНС РФ № 3 по Сахалинской области в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 305650714300047.

В соответствии с «Положением об управлении государственного автодорожного надзора по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.12.04 г. № АН-383 и на основании приказа от 22.08.07 г. № 273-пров., управлением 24.07.05 г. проведена проверка за исполнением предпринимателем законодательных и нормативных правовых и нормативных технических актов, регулирующих деятельность на автомобильном транспорте, в ходе которой установлено осуществление предпринимателем коммерческой перевозки пассажиров по маршруту с. Первомайск - п. Смирных без специального разрешения (лицензии) на осуществление данного вида деятельности, о чем составлен акт от 24.08.07 г. № 33-лиц.

24.08.07 г. в отношении предпринимателя составлен протокол № 191 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Обратившись в суд с настоящим заявлением управление просит суд привлечь предпринимателя к административной ответственности по указанной норме Кодекса.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленных требований и возражений доказательства, суд считает требования управления подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 08.08.01 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №128-ФЗ), лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю.

Согласно п. 62 ст. 17 Федерального закона от 08.08.01 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) относится к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Порядок лицензирования данной деятельности определен Положением «О лицензировании  перевозок пассажиров  автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельности осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.06 г.  № 637.

Подпунктом 6) п. 4 Положения к лицензионным требованиям  и условиям отнесено соблюдение  лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В нарушение изложенного, не имя соответствующей лицензии на осуществление указанного вида деятельности, предприниматель 01.01.07 г. заключил с администрацией МО ГО «Смирныховский» договор оказания услуг. Согласно п. 1.1 настоящий договор определяет взаимоотношения сторон по выполнению предпринимателем обязательств по оказанию услуг по перевозке пассажиров на коммерческой бездотационной основе по маршруту с. Первомайск – п. Смирных по установленному графику движения.

В соответствии с решением Смирныховского районного Собрания Сахалинской области от 09.02.06 г. № 13 «Об утверждении тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом между населенными пунктами района» с 01.03.06 г. для лиц осуществляющих пассажирские перевозки на внутрирайонных маршрутах установлен тариф по указанному маршруту в размере 100 руб.

При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку он нарушил требования законодательства в области предпринимательской деятельности.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 24.08.07 г. №191 и отзыву на заявление, предприниматель факт правонарушения признал, обязуется получить лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

С учетом изложенного суд удовлетворяет заявление управления о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность – раскаяние предпринимателя, твердое намерение в будущем соблюдать правила поведения, установленные законодательством в области предпринимательской деятельности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

С учетом изложенного суд назначает предпринимателю наказание в минимальном размере санкции.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Чулкова Сергея Владимировича, 01 апреля 1959 года рождения, уроженца г. Рославль, Смоленской области,  зарегистрированного межрайонной инспекцией ФНС РФ № 3 по Сахалинской области в качестве индивидуального предпринимателя 23 мая 2005 года за основным государственным регистрационным номером 305650714300047 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (свидетельство серии 65 № 000505191), проживающего по адресу Сахалинская область, Смирныховский район, с. Первомайск, пер. Зональный, д. 2, кв. 1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по следующим реквизитам: получатель - УФК по Сахалинской области (УГАДН по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН - 6501011332, КПП - 650101001, БИК - 046401001, ОКАТО - 64401000000, код дохода – 106 1 16 90040 04 0000 140, банк - ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, расчетный счет - 40101810900000010000.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции  в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                                  А.И. Белоусов

ПРОТОКОЛ

судебного заседания

г. Южно-Сахалинск                                                                             Дело № А59-3133/07-С15

05 октября 2007 года.

Арбитражный суд в составе

Судьи Белоусова А.И.

рассматривает в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28, дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России к индивидуальному предпринимателю Чулкову Сергею Владимировичу о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судебное заседание открыто в 10 час. 30 мин.

Судом объявлено какое дело подлежит рассмотрению.

В судебное заседание явились:

от заявителя – Мусиенко В.А. по доверенности от 02.09.07 г. № 03-1251,

от предпринимателя – представитель не явился,

Проверены полномочия представителя управления и он допущен к участию в деле.

Судом объявлено, что предприниматель в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Представитель управления не возражает рассмотреть дело в отсутствие предпринимателя.

Суд на месте определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Судом объявлен его состав, что  протокол судебного заседания ведет судья Белоусов А.И.

Представителю управления разъяснено его право заявлять отводы. Отводов судье не поступило.

Представителю управления разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные АПК РФ. Права и обязанности понятны.

Суд заслушал пояснения представителя управления, который пояснил, что на своей позиции настаивает по основаниям изложенным в заявлении и просит суд привлечь предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Указал на отсутствие информации о привлечении предпринимателя ранее к ответственности за аналогичное правонарушение.

Суд огласил письменные материалы дела и исследовал их.

У представителя управления дополнений к материалам дела нет.

Судом объявлено исследование доказательств законченным и суд переходит к судебным прениям.

В прениях и репликах представитель управления участвовать не желает.

Судом объявлено рассмотрение дела по существу законченным. Суд остается для принятия решения.

Объявлена решение, разъяснен порядок его обжалования, ознакомления с протоколом судебного заседания и принесения на него замечаний.

Судебное заседание окончено в 10 час. 55 мин.

Протокол составлен 05 октября 2007 года.

Судья                                                                                                                                 А.И. Белоусов