Решение по делу № А40-25961/2011 от 08.04.2011

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва                                                                                         Дело № А40-25961/11-17-193

08 апреля 2011 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2011 г.

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2011года.

Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи А.Б. Поляковой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вагановой Е.А.

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению УВД по г. Рязани

к ответчику/заинтересованному лицуООО "Меридиан-ЛТД"

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя  - не явился, извещен; от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление внутренних дел по г. Рязани обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, о привлечении ООО «Меридиан-ЛТД» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ с конфискацией электронных автоматов в количестве 21 шт., находящихся в помещении клуба ООО «Меридиан-ЛТД, расположенного по адресу: г. Рязань, Железнодорожный район, ул. Дзержинского, д.14 и электронных автоматов в количестве 15 шт., находящихся в помещении склада МОБ УВД по г. Рязани, расположенном по адресу: г. Рязань, Октябрьский район, пос. Карцево.

В обоснование заявленных требований Управление внутренних дел по г. Рязани ссылается на то, что ООО «Меридиан-ЛТД» осуществляет деятельность, направленную на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с посетителями, то есть деятельность по проведению азартных игр. Для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр после 01.07.2009 г. требуется соответствующее разрешение. Осуществление такой деятельности возможно только в игорных зонах, но на территории Рязанской области с 01.07.2009 г. разрешение не может быть выдано, поскольку данная область не является игорной зоной, а деятельность игорных заведений на территории Рязанской области с 01.07.2009 г. прекращена.

УВД по г. Рязани считает, что осуществление юридическим лицом с 01.07.2009г. на территории Рязанской области деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования в виде игровых автоматов, в отсутствие специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) в силу закона не может быть выдано (а равно осуществление такой деятельности на территории Рязанской области после 01.07.2009 г.) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Представители заявителя и ответчика, извещенные надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что сотрудниками ОБППРи ИАЗ МОБ УВД по г. Рязани 21.01.2010 г. была проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» по адресу: г. Рязань, ул. Дзержинского, д.14, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность юридическое лицо ООО «Меридиан-ЛТД».

ООО «Меридиан-ЛТД» зарегистрировано 27.02.2010 г. за основным государственным регистрационным номером 1107746139775 и поставлено на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве.

В соответствии с уставом основными видами деятельности общества являются: оптовая и розничная торговля потребительскими товарами; строительство зданий и сооружений; торговля недвижимостью; купля-продажа недвижимости; предоставление посреднических услуг, связанных с недвижимым имуществом; продажа и покупка; сдача оборудования в аренду; тех. обслуживание и ремонт оборудования; оказание консалтинговых, маркетинговых посреднических и иных платных и бесплатных услуг; исследование конъектуры рынка и выявление общественного мнения; торгово-закупочная деятельность; оптово и розничная торговля непродовольственными товарами, товарами народного потребления и другими видами продукции; производство непродовольственных товаров и товаров народного потребления; внешнеэкономическая деятельность; издательская деятельность; любые иные виды деятельности, незапрещенные федеральным законом.

В ходе проверки в помещении, расположенном по адресу: г. Рязань, ул. Дзержинского, д. 14, сотрудниками заявителя был установлен факт осуществления деятельности по проведению азартных игр без специального разрешения в игорной зоне. На момент проверки в указанном помещении находилось 36 игровых автоматов, у которых отсутствовали средства приема-выдачи денежных знаков или их заменителей. Указанные автоматы были подключены к электросети и находились в рабочем состоянии.

Согласно предоставленным документам, в помещении по адресу: г. Рязань, ул. Дзержинского, д. 14, ООО «Мередиан-ЛТД», по договору поручения № 36-62 от 12.01.2011 г., заключенному с ООО «Парадайс», осуществляет реализацию товаров: клубные карты, приобретаемые участником развлекательных клубов позволяющих пользоваться услугой бытового проката аттракционов развлекательных электронных «Парадайс» и участвовать в стимулирующей лотерее. В целях стимуляции продаж клубных карт и оказания услуги бытового проката аттракционов, ООО «Парадайс» поручает, а ООО «Мередиан-ЛТД» принимает на себя обязательства по проведению стимулирующей лотереи «Райская удача с Парадайс!». По условиям лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи проводится в два этапа, один из которых является бестиражным, а второй - тиражным. Для того, чтобы стать участником бестиражного этапа - потенциальному участнику необходимо приобрести товар (клубная карта, приобретаемая участником развлекательного клуба, позволяющая пользоваться услугой бытового проката аттракционов развлекательных электронных ПАРАДАЙС) в период с 20 мая 2010 г. по 30 апреля 2011 г. На товаре на специальном игровом поле нанесен защитный скрэтч-слой, под которым находится надпись с указанием одного из номиналов выигрыша или пустое поле. Так же на товаре, помимо игрового поля, нанесен уникальный номер, необходимый для участия в розыгрыше тиражного этапа лотереи.

На момент проверки клуба по указанному выше адресу было установлено, что указанные условия проведения лотереи не соблюдаются, и имеет место не проведение лотереи, а деятельность по организации и проведению азартных игр с применением электронного оборудования. А именно: участник азартной игры Данилов Василий Михайлович, 1965 г.р., проживающий по адресу: г. Рязань, ул. Бронная, д. 11/37, кв. 40, передал денежные средства в размере 100 рублей продавцу клуба Филипповой Юлиане Сергеевне, проживающей по адресу: г. Рязань, ул. Керамзавод, д. 26, кв. 16, которая, с помощью электронного ключа, внесла на электронный автомат сведения о баллах, количество которых было равно указанной сумме денежных средств. Так 1 рубль соответствует 1 баллу. После внесения баллов гр-н Данилов В.М. приступил к игре на одном из электронных автоматов посредством нажатия на кнопки, тем самым самостоятельно менял размер ставки, количество линий, по которым она выставляется, запускал процесс игры, переходил в меню удвоения выигранных баллов, играл в нем. Проведя за игрой на автомате около 5 минут, гр. Данилов В.М. проиграл 100 рублей, т.к. в графе «Credit» на автомате было значение 0 баллов.

Данные факты подтверждаются объяснением участника азартной игры Данилова В.М. от 21.01.2011, протоколом осмотра помещения от 21.01.2011.

В процессе игры участниками делаются ставки, от величины которых в конечном итоге зависит сумма выигрыша. В качестве соглашения о выигрыше выступает передача игроком денежных средств сотруднику клуба в обмен на возможность делать ставки на электронном оборудовании. При этом передача денежных средств фактически представляет собой приобретение призовых баллов, составляющих максимальную сумму первоначальной ставки.

Риск состоит в том, что в зависимости от количества полученных посредством передачи денежных средств призовых баллов, игрок может лишиться значительной суммы денежных средств, либо увеличить вложенное.

Согласно п. 1 и п. 8 статьи 2 Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ «О лотереях», лотерея - это игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом. Проведение лотереи - это осуществление мероприятий, включающих в себя заключение договора с оператором лотереи, изготовлением лотерейных билетов, изготовлением лотерейного оборудования, программных продуктов и иных необходимых для проведения лотереи договоров с участником лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи, экспертизу выигрышных билетов, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 ст. 3 Федерального закона «О лотереях», стимулирующей лотереей является лотерея, право на участие, в которой не связано с внесением платы, призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи. В соответствии со ст. 8 этого закона, размер выигрышей определяется организатором лотереи в условиях (в процентах от выручки от проведения лотереи), помимо прочего условия лотереи должны включать размеры лотерейных ставок.

Посетитель клуба допускается к игре после внесения платы. Каждый раз, передавая денежные средства сотруднику клуба, игрок получает возможность делать новые ставки. Таким образом, максимальная сумма выигрыша практически не ограничена. Предугадать количество лиц, которые примут участие в лотерее, а так же сумму их выигрыша невозможно.

В данном случае игра производится многократно для одного конкретного посетителя, путем нажатия на кнопки на электронном оборудовании, по всем внешним признакам идентичном игровому. Помимо того, на товаре (клубная карта) отсутствует какой-либо скретч-слой.

В условиях лотереи указанно, что она проводится в два этапа: бестиражный и тиражный, однако в тех же условиях присутствует описание алгоритма проведения только бестиражного этапа лотереи, а описание алгоритма проведения тиражного этапа лотереи отсутствует, что свидетельствует о том, что юридическое лицо ООО «Мередиан-ЛТД», предоставляя данные документы, пытается завуалировать факт осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр.

Таким образом, ООО «Меридиан-ЛТД» фактически осуществляет деятельность, направленную на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с посетителями, то есть деятельность по проведению азартных игр.

В соответствии с подпунктом 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования, подлежала лицензированию.

На основании ч. 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» подпункт 77 пункта 1 статьи 17 утратил силу с 30 июня 2009 года.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах.

Согласно с ч. 9 ст. 16 Федерального закона № 244-ФЗ деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного федеральным законодательством разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 01.07.2009 г., за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям названного Федерального закона.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры. То есть деятельность по организации и проведению азартных игр сама по себе не поставлена в зависимость от назначения какого-либо оборудования, используемого при ее осуществлении.

Таким образом, для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр после 01.07.2009 г. требуется соответствующее разрешение на осуществление такой деятельности в игорных зонах, но на территории Рязанской области с 01.07.2009г. такое разрешение не может быть выдано, поскольку Рязанская область не является игорной зоной, а деятельность игорных заведений на территории Рязанской области с 01.07.2009 г. прекращена.

УВД по г. Рязани пришло к правильному выводу о том, что осуществление юридическим лицом деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования в виде игровых автоматов, в игорном заведении в отсутствие специального разрешения (лицензии) на осуществление данного вида деятельности с 01.07.2009 г. на территории Рязанской области, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Факт совершения правонарушения подтверждается документами, находящимися в административном материале (протокол об административном правонарушении, протокол осмотра, объяснения, рапорт).

Так же материалы дела свидетельствуют о том, что общество не приняло всех зависящих от него мер к соблюдению законодательства Российской Федерации.

Исходя из системного требования норм Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ, существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон. Таким образом, запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а в действиях ООО «Меридиан-ЛТД» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности по проведению азартных игр без специального разрешения.

Процедура производства по делу об административном правонарушении заявителем соблюдена.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени его составления, что подтверждается материалами дела (л.д. 19-20).

Таким образом, права заявителя, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5, 28.2, КоАП РФ не нарушены.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено судом по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Поскольку рассматриваемое правонарушение заключалось в осуществлении деятельности по проведению азартных игр без специального разрешения (лицензии), оно является длящимся правонарушением.

Факт совершения правонарушения выявлен заявителем в день проведения проверки и составления им протокола осмотра помещений, территорий от 21.01.2011 г. В связи с чем, на дату принятия судебного акта по данному делу, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 2.1, 2.10, ч. 1, 2 ст.4.5, ч.2 ст.14.1, ст. 23.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Меридиан-ЛТД» (ОГРН 1107746139775), расположенное по адресу: г. Москва, пер. Несвижский, д.10, стр.1, к административной ответственности на основании ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, наложив административный штраф в размере 40000 рублей.

Сумму штрафа следует перечислить по реквизитам: получатель: УФК по г. Рязанской области (УВД по г. Рязани), счет 40101810400000010008 в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области, г. Рязань, БИК 046126001, КБК 18811690040040000140, к/с 0, ОКАТО 61401375000, ИНН 6230065780, КПП 623001001.

Конфисковать электронные автоматы в количестве 15 шт., под номерами: 000530, 000532, 000533, 000534, 000535, 000536, 000537, 000517, 000516, 000515, 000699, 000700, 000512, 000513, 000514 находящиеся в помещении склада МОБ УВД по г. Рязани, расположенном по адресу: г. Рязань, Октябрьский район, пос. Карцево, а также 21 аппарат под номерами:  000607,  000701,  000511,  000526,  000527,  000528,  000529, 000531, 001034, 000520, 000521, 000522, 000523, 000524, 000525, 000698, 000697, 000696, 001126, 001125, 001124, находящийся в помещении клуба ООО «Мередиан-ЛТД», расположенном по адресу: г. Рязань, Железнодорожный район, ул. Дзержинского, д. 14.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                            А.Б. Полякова