Решение по делу № 2а-3332/2019 ~ М-3581/2019 от 31.10.2019

58RS0018-01-2019-004627            Дело № 2а-3332/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2019 года                         г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Липиной Т.С.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ибрагимова Т.Г. Г.о. к Министерству юстиции РФ, УМВД России по Пензенской области о признании незаконными распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного лица, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и решения о депортации,

установил:

Ибрагимов Т.Г. обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции РФ, УМВД России по Пензенской области о признании незаконными распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного лица, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и решения о депортации, указав, что он является гражданином Республики Азербайджан.

Приговором Перовского районного суда г. Москвы от 30.06.2016г. он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного                п. «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ, ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Наказание он отбывал в Данные изъяты.

Министерством юстиции РФ издано распоряжение № 5614-рн от 27.12.2017г. о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации.

С данным распоряжением он был ознакомлен в день освобождения.

На основании указанного распоряжения УМВД России по Пензенской области 24.04.2019г. было принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

Считает, что указанные распоряжение и решение приняты без учета его личности, личной и семейной жизни.

Он прибыл на территорию Российской Федерации в 2013 году.

На территории Российской Федерации проживает член его семьи – жена И.О., брак заключен 18.04.2019г., жена является гражданкой Российской Федерации. Фактически семейные отношения сложились до его осуждения с октября 2015 года, они проживали совместно по адресу: Адрес

В Республике Азербайджан жилья у него нет.

Доказательств того, что его пребывание на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации нет. Наличие у него судимости само по себе не является достаточным доказательством указанных обстоятельств после отбытия им наказания. При назначении наказания судом признаны смягчающими обстоятельствами признание вины, раскаяние, возмещение ущерба в полном объеме, мнение потерпевшей, которая не настаивала на строгом наказании, а также его положительная характеристика по месту жительства. Уголовное дело было рассмотрено в особом порядке.

Данные обстоятельства подтверждают, что он на момент принятия обжалуемого распоряжения не представлял угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан.

В период отбывания наказания он прошел профессиональное обучение и получил квалификацию слесаря по ремонту транспортных средств.

Оспариваемым распоряжением не определен срок нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации. Таким образом, установлен бессрочный запрет, что не соответствует закону.

Оспариваемое распоряжение послужило единственным основанием для принятия решения о его депортации из Российской Федерации.

В результате он навсегда вынужден покинуть Российскую Федерацию, разлучиться с женой, чем нарушается его право на семейную жизнь. Его жена не может поехать с ним в Республику Азербайджан, поскольку там у него отсутствует жилье, работа. У жены есть сын Данные изъяты года рождения, который не владеет азербайджанским языком, обучается в школе, отец ребенка не дает разрешение на выезд ребенка из Российской Федерации. Фактически его жена должна сделать выбор между мужем и сыном.

Просил признать незаконными и отменить распоряжение Министерства юстиции РФ от 27.12.2017г. № 5614-рн о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации и решение УМВД России по Пензенской области от 24.04.2019г. о его депортации.

В судебном заседании Ибрагимов Т.Г. административный иск поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что он освободился из мест лишения свободы 30.04.2019г. За два месяца до освобождения ему стало известно о том, что после освобождения он будет депортирован, после освобождения его препроводили в Городищенский районный суд Пензенской области, но он не был помещен в специализированное учреждение для иностранных граждан, поскольку сообщил суду, что у него имеется билет в Республику Азербайджан, вместе с тем, он не намеревался уезжать в Республику Азербайджан и на следующий день сдал билет, он не хотел, чтобы его поместили в специализированное учреждение для иностранных граждан. После освобождения из мест лишения свободы он проживает по адресу: Адрес , вместе с женой И.О. и ее ребенком. Брак он зарегистрировал, находясь в местах лишения свободы. Он длительное время ожидал из Республики Азербайджан справку о том, что он не состоит в браке. Получив эту справку, он сразу вступил в зарегистрированный брак. Он познакомился с женой до осуждения, она навещала его в местах лишения свободы. В Российскую Федерацию он прибыл в 2013 году к друзьям. Его отец проживает в Республике Азербайджан в сельской местности, является инвалидом. Его мать умерла 6 лет назад. Его старшая сестра проживает в Турции. В Республике Азербайджан у него жилья не имеется, дом, в котором проживает отец, очень маленький. Отсутствует у него жилье и в Российской Федерации, но он намерен приобрести жилье именно в Российской Федерации, поскольку в Республике Азербайджан жилье стоит дороже. В настоящее время он, жена и ее ребенок проживают в квартире, которую арендуют, за квартиру они платят 10000 руб. в месяц. Он работает неофициально на рынке, помогает друзьям. Он намерен жить и работать в Российской Федерации. Жена не желает ехать в Республику Азербайджан.

Представитель административного истца Казакова В.А. в судебном заседании поддержала позицию Ибрагимова Т.Г.

Представитель Министерства юстиции РФ в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, выразил несогласие с административным иском, указав, что Ибрагимов Т.Г., являясь гражданином Республики Азербайджан, совершил на территории Российской Федерации тяжкое преступление, был осужден судом к 3 годам лишения свободы. Данный факт свидетельствует о явном пренебрежении Ибрагимовым Т.Г. общепринятыми нормами и правилами социального поведения в Российской Федерации. В Министерство юстиции РФ в отношении Ибрагимова Т.Г. поступило представление ФСИН России о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. Ибрагимов Т.Г. не являлся гражданином Российской Федерации, имеет непогашенную судимость за совершение в Российской Федерации умышленного преступления, въезд в Российскую Федерацию ему не разрешен в силу закона, в связи с чем Министерством юстиции РФ было принято решение о нежелательности пребывания (проживания) Ибрагимова Т.Г. в Российской Федерации. Право государства ограничить пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета государства, что в полной мере соответствует нормам международного права. При принятии этого решения Министерством      юстиции РФ отдан приоритет интересам большинства населения Российской Федерации, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.

Представитель УМВД России по Пензенской области                   Фитисова А.А. в судебном заседании выразила несогласие с административным иском, поддерживая позицию Министерства юстиции РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что Ибрагимов Т.Г., Дата года рождения, является гражданином Республики Азербайджан.

Приговором Перовского районного суда г. Москвы от 30.06.2016г. Ибрагимов Т.Г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного Данные изъяты

Ибрагимов Т.Г. отбывал наказание в Данные изъяты.

По заключению УМВД России по Пензенской области от 24.11.2016г. Ибрагимов Т.Г. не является гражданином Российской Федерации.

24.11.2017г. ФСИН России обратилась в Министерство                        юстиции РФ с представлением о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Ибрагимова Т.Г.

По месту отбывания наказания Ибрагимов Т.Г. характеризовался отрицательно.

Распоряжением Министерства юстиции РФ от 27.12.2017г.                         № 5614-рн пребывание (проживание) Ибрагимова Т.Г. в Российской Федерации признано нежелательным.

Решением УМВД России по Пензенской области от 24.04.2019г. Ибрагимов Т.Г. депортирован за пределы Российской Федерации.

30.04.2019г. Ибрагимов Т.Г. освобожден из Данные изъяты по отбытии срока наказания.

18.04.2019г. Ибрагимов Т.Г. вступил в зарегистрированный брак с Данные изъяты являющейся гражданкой Российской Федерации.

Согласно справке ГБУЗ «Пензенский городской родильный дом» от 11.12.2019г. И.О. состоит на учете по беременности в женской консультации № 5, срок беременности 5 недель.

В судебном заседании ФИО10 пояснила, что                 Ибрагимов Т.Г. является ее мужем, брак зарегистрирован 18.04.2019г., познакомились они в 2015 году, когда Ибрагимов Т.Г. работал в г.Москве и периодически приезжал в г.Пензу, Ибрагимов Т.Г. прибыл на территорию Российской Федерации в 2012-2013 г.г. Они продолжили общение после назначения Ибрагимову Т.Г. наказания в виде лишения свободы, она приезжала к Ибрагимому Т.Г. в исправительную колонию на длительные свидания, брак они зарегистрировали, когда                   Ибрагимов Т.Г. отбывал наказание, они длительное время ждали из Республики Азербайджан справку о том, что Ибрагимов Т.Г. не состоит в браке. Она и Ибрагимов Т.Г. ожидают рождение ребенка. У нее есть ребенок от предыдущего брака (сын 11 лет). Ибрагимов Т.Г. общается с ребенком, у них сложились замечательные отношения. Они все вместе проживают в квартире, которую арендуют, за аренду квартиры оплачивают 10000 руб. в месяц, также несут расходы по коммунальным платежам, всего оплачивают 13000-14000 руб. в месяц. Она работает, ее оклад составляет 30000 руб., ей выплачивается премия. Ибрагимов Т.Г. работает неофициально, зарабатывает 20000-25000 руб. в месяц. У Ибрагимова Т.Г. нет родственников на территории Республики Азербайджан. Отец, мать и старшая сестра Ибрагимова Т.Г. проживают в Турции, она с ними общается по сети Интернет 2-3 раза в неделю, родителей Ибрагимова Т.Г. она называет «мама» и «папа», последний раз они общались по сети Интернет 4 дня назад. В январе или феврале 2019 года стало известно о том, что Ибрагимов Т.Г. будет депортирован из Российской Федерации, какого-либо документа о депортации на тот момент у них не было, но они решили, что будут обжаловать решение о депортации, будут обращаться к адвокату. Вступая в брак с Ибрагимовым Т.Г., она предполагала, что они будут проживать в Российской Федерации. Она не сможет проживать в Республике Азербайджан, ее сын болезненно переживает смену места жительства, ее мать болеет и за ней требуется уход.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16.12.1966г., каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.03.2003г. № 3-П, допуская в силу ч. 3 ст. 3 ст. 55 в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных, сохраняющихся в течение разумного срока после отбытия ими уголовного наказания дополнительных обременений, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение, Конституция РФ вместе с тем требует безусловного соблюдения предусмотренных ею гарантий личности и исходит из необходимости обеспечения справедливости соответствующих ограничений, их соразмерности защищаемым конституционным ценностям.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

В Определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2014г.                        № 628-О изложена следующая правовая позиция. Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой                    Конституции РФ и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003г. № 199 утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено Министерство юстиции РФ.

Полномочия Министерства юстиции РФ по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства закреплены также Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004г. № 1313.

В силу п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Судом установлено, что Ибрагимов Т.Г., являющийся гражданином Республики Азербайджан, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на территории Российской Федерации преступление, предусмотренное п. «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ.

Ибрагимов Т.Г. имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления. Данное обстоятельство является основанием для оценки его поведения, как представляющего общественную опасность, и в таком случае необходимо отдать приоритет интересам Российской Федерации, здоровью и безопасности населения страны.

Само по себе семейное положение Ибрагимова Т.Г., наличие у него жены, проживающей на территории Российской Федерации и являющейся гражданкой Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание оспариваемых Ибрагимовым Т.Г. актов, нарушающими его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку эти акты приняты с учетом степени общественной опасности преступного деяния Ибрагимова Т.Г. и направлены на защиту интересов государства.

С учетом изложенного распоряжение Министерства юстиции РФ от 27.12.2017г. № 5614-рн о нежелательности пребывания (проживания) Ибрагимова Т.Г. в Российской Федерации является оправданным, справедливым, соразмерным с учетом степени опасности деяния Ибрагимова Т.Г.

Основанием для принятия УМВД России по Пензенской области 24.04.2019г. решения о депортации Ибрагимова Т.Г. за пределы Российской Федерации послужило распоряжение Министерства юстиции РФ от 23.12.2017г. № 5614-рн о нежелательности пребывания (проживания) Ибрагимова Т.Г. в Российской Федерации. Данное решение принято в соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Министерство юстиции РФ и УМВД России по Пензенской области руководствовались нормами как национального законодательства, так и международного права, отдали приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории Российской Федерации и его нежелания покидать территорию Российской Федерации.

Ибрагимовым Т.Г. пропущен предусмотренный ч. 1                                         ст. 219 КАС РФ срок обращения с данным административным иском.

При таких обстоятельствах настоящий административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 26.12.2019░.

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░