Решение по делу № 2а-1116/2016 от 12.07.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

№ 2а-1116/2016 г.

12 сентября 2016 года                               г. Славянск-на-Кубани

Славянский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ярового А.В.,

при секретаре Борзиловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению административное исковое заявление административного истца Славянского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Забойского сельского поселения Славянского района Краснодарского края о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде и обязании осуществить переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации,

установил:

административный истец Славянский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц предъявил в Славянский районный суд административный иск к административному ответчику администрации Забойского сельского поселения Славянского района Краснодарского края о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде и обязании осуществить переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, указав в своем административном исковом заявлении, что Славянской межрайонной прокуратурой 17.05.2016 проведена проверка исполнения законодательства об оказании государственных и муниципальных услуг, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Забойское сельское поселение в части непринятия мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. В нарушение требований законодательства администрацией муниципального образования Забойского сельского поселения до настоящего времени не принято должных мер, направленных на обеспечение своевременного перехода на предоставление муниципальных услуг (функций) в электронном виде. Указанное бездействие администрации муниципального образования Забойского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде, нарушает права неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг в электронном виде.

Представитель административного истца помощник Славянского межрайонного прокурора Мельников А.В. в судебном заседании поддержал требования административного искового заявления административного истца Славянского межрайонного прокурора и просил суд удовлетворить иск в полном объеме.

    Представитель административного ответчика администрации Забойского сельского поселения Славянского район Краснодарского края по доверенности Стец А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения судом административных исковых требований административного истца Славянского межрайонного прокурора и просил суд отказать в полном объеме в удовлетворении иска.

        Суд, выслушав в судебном заседании участников процесса, исследовав материалы дела, считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление административного истца в полном объёме заявленных в судебном заседании административных исковых требований, так как иск основан на законе, а административный истец доказал свое право на предъявление и удовлетворение судом данного административного иска и представил доказательства, подтверждающие заявленные им административные исковые требования, которые подтверждаются копией информации.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон № 210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 года № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» утверждены пять последовательных этапов перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

В соответствии с этапом № 5, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 года № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», до 01 января 2014 года органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

В целях обеспечения доступности услуг, сокращения времени получения их результатов, исключения коррупционной составляющей при личном общении с исполнителем услуг в ст. 6 Закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставление услуг дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Данной обязанности корреспондирует закрепленное ст. 5 Закона
№ 210-ФЗ право заявителя на получение публичных услуг в электронной форме.     

Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого и (или) регионального порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями (п. 6 ст. 2 Закона № 210-ФЗ).

При предоставлении услуг в электронной форме осуществляются (ч.1 ст. 10 Закона № 210-ФЗ):

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

2) подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим услугу, либо подведомственной ему организацией, участвующей в предоставлении услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого и (или) регионального порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 года № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

Указанными Требованиями (пункт 2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Администрацией Забойского сельского поселения по состоянию на 19.08.2016 оказываются 36 муниципальных услуг в электронном виде. Из них на 5 этап переведена 1 услуга, на 2 этапе 5 муниципальных услуг, на 4 этапе 30 муниципальных услуг.

Таким образом, администрацией Забойского сельского поселения до настоящего времени ввиду бездействия допущено, по мнению суда, неисполнение требований действующего законодательства по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде на 4 и 5 этапе (получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги; получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом).

Органом местного самоуправления не представлены сведения о законодательном запрете перевода указанных услуг на 4 и 5 этапы предоставления.

По мнению суда, администрация Забойского сельского поселения намеренно вводит суд в заблуждение относительно утверждения о предоставлении Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 года № 236 законодательной отсрочки по переводу муниципальных услуг в электронный вид до 31.12.2018 года. Все требования относительно сроков исполнения мероприятий в Постановлении Правительства РФ от 26.03.2016 года № 236 касаются органов государственной власти субъектов.

Суд считает, что администрацией Забойского сельского поселения с начала действия Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» допущено бездействие по переводу предоставления муниципальных услуг в электронной форме при отсутствии законодательного запрета на соответствующий перевод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ, о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия, подлежит немедленному исполнению.

Суд, при таких обстоятельствах, считает необходимым удовлетворить требования административного искового заявления административного истца Славянского межрайонного прокурора в полном объёме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175- 180, 215 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление административного истца Славянского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Забойского сельского поселения Славянского района Краснодарского края о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика администрации Забойского сельского поселения Славянского района Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.

Обязать административного ответчика администрацию Забойского сельского поселения Славянского района Краснодарского края осуществить переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации до 31 октября 2016 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий –

«СОГЛАСОВАНО»

__________________ года

Судья Яровой А.В. ____________

Справка:

Решение не вступило в законную силу