Решение по делу № 2-857/2016 (2-11060/2015;) от 22.12.2015

Дело № 2- 857/16 Мотивированное решение изготовлено 06.06.2016 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2016 Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Прилепиной С.А., при секретаре Колосуниной Ю.В., рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по иску рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дементьева ВБ к ФГКУ «Специальное управление ФПС № 49 МЧС России», ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» о признании нахождения в очереди на улучшение жилищных условий и восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Дементьев В.Б. обратился в суд с иском к ответчикам ФГКУ «Специальное управление ФПС № 49 МЧС России», ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» о признании нахождения в очереди на улучшение жилищных условий и восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий.

В ходе судебного разбирательства уточнил исковые требования, просит ФГКУ «Специальное управление ФПС № 49 МЧС России», ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» признать, что Дементьев В.Б. состоял в очереди на улучшение жилищных условий с декабря 2000г. в жилищно-бытовой комиссии при ФГКУ «Специальное управление ФПС № 49 МЧС России», обязать ФГКУ «Специальное управление ФПС № 49 МЧС России», восстановить Дементьева В.Б. в очереди на улучшение жилищных условий с декабря ***.

В обоснование иска указал, что с *** по *** он проходил службу в 62-СВПЧ ПАСС УВД Свердлоблисполкома; с *** по *** продолжал службу в 62 ЧПО УГПС УВД Свердловской области; с *** по *** продолжал службу в 62 ПЧ УГПС УВД Свердловской области; с *** по *** продолжал службу в ПЧ-3 Отдела ГПС № 49 ГУГПС МВД России; с *** по *** продолжал службу в Специальной пожарной части № 3 Специального управления ФПС № 49 МЧС России; с *** по *** продолжал службу в Специальной пожарной части № 3 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 49 МЧС России». *** он был уволен со службы в СПЧ № 3 ФГКУ «Специальное управление ФСП № 49 МЧС России по ст. 58 пункту «Б» (по достижению предельного возраста). На дату увольнения стаж службы в органах внутренних дел составляет 20 лет 20 дней. С *** года по настоящее время он проживает с семьей в составе 4-х человек по адресу: ***. Занимаемое им жилое помещение представляет собой комнату общей площадью 17,3 кв. метров, расположенную в общежитии. По договору передачи квартиры в собственность граждан *** от *** комната передана в собственность Дементьевой Т.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ***.

В ***. истцом был приобретен неблагоустроенный жилой дом по адресу ***, собственником дома является жена Дементьева Т.В.. Иного жилья ни он, ни члены его семьи не имеют.

В декабре *** года истец подал заявление и необходимые документы в жилищно-бытовую комиссию Специальной пожарной части № 3 с целью постановки его в очередь на получение жилья. Им были поданы все необходимые документы, а именно справки с паспортного стола, справка о составе семьи, условия проживания, заявление на постановку в очередь и иные документы. После подачи вышеназванного заявления он периодически заходил в жилищно-бытовую комиссию для того, чтобы узнать, решился ли вопрос о постановке его на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также изучал стенд информации, на который в том числе жилищно-бытовая комиссия вывешивала информацию о принятии ею подобных решений. В конце декабря *** года он был внесен в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, списки были подписаны и опубликованы на доске информации. О постановке его на жилищный учет в декабре *** года достоверно кроме него и членов его семьи знали сотрудники СПЧ-3. Он состоял в очереди на улучшение жилищных условий в СПЧ-3 Отдела ГПС № 49 ГУГПС МВД России. Будучи уверенным, что он находился в списках военнослужащих, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, он не предпринимал меры по контролю за списками очередников. Осенью *** г. он узнал, что не состоит в очереди на улучшение жилищных условий, так как СПЧ-3 не передала его документы в Отдел ГПС № 49 ГУГПС МВД России. В установленном законом порядке он с жилищного учета не снимался. В его случае оснований, предусмотренных для снятия его с учета, не имеется. СПЧ № 3, Отдел ГПС № 49 ГУГПС МВД России не уведомлял его письменно либо устно о том, что он был снят с учета, либо на нем не состоит по каким-либо основаниям.

Перед уходом на пенсию по достижению предельного возраста истец подал заявление на получение жилищного сертификата в Уральский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России». Однако ему было отказано в выдаче жилищного сертификата. Сотрудники Уральского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» аргументировали отказ тем, что по их данным его документы, подаваемые на постановку в очередь нуждающихся на улучшение жилищных условий, отсутствуют, в том числе отсутствует его заявление, поданное в *** году. Из чего следует, что он не состоял в очереди на улучшение жилищных условий, и соответственно, не имеет право при уходе на пенсию по достижению предельного возраста получить жилищный сертификат. Согласно письму от *** начальника полковника внутренней службы он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий жилищно-бытовой комиссией управления. Полагает, что он подлежит признанию состоявшим в очереди на улучшение жилищных условий с декабря *** года.

В судебном заседании истец Дементьев В.Б., представитель Габдрахманова Е.В. на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков ФГКУ «Специальное управление ФПС № 49 МЧС России», ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» Абросимова Е.И., Исаева Е.И. с иском не согласны, в своих возражениях пояснили следующее:

С ***., в связи с введением в действие Жилищного кодекса РФ, у МЧС России прекращены полномочия по признанию и постановке на учет сотрудников ГПС в качестве нуждающихся в получении жилья по договорам социального найма, в связи с чем в ФГПУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» ведется учет в соответствии с требованиями части 2 статьи 6 ФЗ № 189 ФЗ от 24.12.2004г. « О введении в действие ЖК РФ». Учет ведется на основании жилищных документов, поступивших из подразделений МЧС России, в том числе и из ФГКУ «Специальное управление ФПС №49 МЧС России»,т.е. только тех сотрудников ГПС, которые до ***. были приняты на учет федеральным органом исполнительной власти.

Ответчики полагают, что у истца отсутствуют документы, подтверждающие факт подачи заявления в жилищно-бытовую комиссию. В связи с тем, что Дементьев В.Б. настаивал, что его жилищные документы якобы имелись в наличии и хранились с СПЧ -3, но были утрачены, проведена служебная проверка, в результате проведения служебной проверки не установлен факт подачи Дементьевым В.Б. в *** году заявления о постановке его в очередь на получение жилья. В ходе проверки были изучены документы и архивные дела за *** года. На сегодняшний день оснований в улучшении жилищных условий истца не имеется, а также не представлены документы, что он нуждался в улучшении жилищно-бытовых условий в *** г.

Приказом МЧС России №5 от 12.01.2012г. утвержден порядок учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений. Указанным порядком в системе МЧС России производится учет только тех сотрудников ГПС, которые до ***. были приняты на учет актами подразделений органа федеральной государственной власти –МЧС России в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Органы МЧС России после ***. не имеют полномочий принимать решения о признании сотрудников ГПС нуждающимися в жилых помещениях.

Ответчики полагают, что требования истца, основанные на Постановлении Правительства РФ № 1054 от 06.09.1998г. об утверждении Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а так же военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства не состоятельны, поскольку истец является сотрудником ГПС, службу проходил в соответствии с положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив показания свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии с материалами дела, ***. истец Дементьев В.Б. проходил службу в органах внутренних дел и был уволен со службы в СПЧ №3 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 49 МЧС России» по достижению предельного возраста, на дату увольнения стаж работы в органах внутренних дел составил 20 лет 20 дней.

В *** г. Дементьев В.Б. обратился с заявлением на получение жилищного сертификата в Уральский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы жилищного обеспечения МЧС России». Однако, ему было отказано в выдаче жилищного сертификата, в связи с отсутствием документов, подтверждающих постановку нуждающихся на улучшение жилищных условий.

В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Согласно пункту 12 Примерных Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" от 31 июля 1984 г. N 335, для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в установленной форме.

В соответствии с пп. 3 п. 14 Примерных Правил жилищная комиссия на основании заявления гражданина принимает соответствующее решение и в письменном виде сообщает об этом гражданину.

Согласно пункту 17 Примерных Правил на каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

Трудовой книжкой подтверждаются трудовые отношения между Дементьевым В.Б. и ФГКУ «Специальное управление ФПС № 49 МЧС России» в период с *** по ***.

Согласно заключению служебной проверки по факту, утвержденной начальником ФГКУ «Специальное управление ФПС № 49 МЧС России» ***, на основании ходатайства ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России Уральский филиал», во исполнение приказа начальника ФГКУ «Специальное управление ФПС № 49 МЧС России» № 139 от 29.07.2013 г. в период с *** по *** проведена служебная проверка по выявлению обстоятельств, подтверждающих или опровергающих факт постановки на учет Дементьева В.Б., как нуждающегося в улучшении жилищных условий в декабре *** года. В результате проверки были обнаружены следующие документы: приказ Отдела ГПС № 49 ГУГПС МЧС России № 73 от 25.04.2002 г. «О порядке эксплуатации жилых помещений при пожарных депо», в котором была создана общая жилищно-бытовая комиссия, на нее возлагались обязанности по распределению жилья (квартиры и комнаты), расположенные в зданиях пожарных депо; список сотрудников, состоящих на учете на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по состоянию на ***, в данном списке Дементьев В.Б. отсутствует. В соответствии с указанием МЧС России № 19-17-1205 от 14.09.2004 г. «О предоставлении списков, нуждающихся в улучшении жилищных условий» Управление организации пожаротушения (Департамент пожарно-спасательных сил, сил гражданской обороны и специальной пожарной охраны МЧС России) был направлен список нуждающихся на ***, в котором Дементьев В.Б. отсутствует. Списки обновлялись в течение года, при поступлении подтверждающих документов от сотрудников, и направлялись ежегодно по состоянию на 1 января в Департамент пожарно-спасательных сил специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны МЧС России. Указанными списками подтверждаемся, что Дементьев В.Б. в них отсутствует. Ежегодно, сбгласно Методическим рекомендациям по учету лиц, нуждающихся в жилых помещениях, и распределению жилой площади (разработаны Департаментом развития инфраструктуры МЧС России, входящий № 540 от 03.10.2005.) в подразделения направляли телефонограммы, в которых говорилось о том, что сотрудники, состоящие на учете, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, должны предоставлять ежегодно справки, подтверждающие их нуждаемость в улучшении жилищных условий. Документа, предоставляемые сотрудниками, подшивались в учетные дела. Дементьев В.Б. в период с 2004 года по 2010 год справок о нуждаемости в улучшении жилищных условий не предоставлял. В 2004 году все учетные дела сотрудников были переданы из подразделений в Отдел ГПС № 49 ГУГПС МЧС России. Дело Дементьева В.Б. не предоставлялось. Дементьев В.Б. впервые обратился в ГУ «Специальное управление ФПС № 49 МЧС России» с рапортом о постановке его на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, *** ***., жилищно-­бытовой комиссией Управления были рассмотрены документы, и Дементьев В.Б. был поставлен на учет (протокол *** от ***.) В соответствии с приказом _;МЧС России № 398 от 25.07.2011. «О мероприятиях по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково­спасательных формирований» все учетные дела сотрудников ГУ «Специальное управление ФПС № 49 МЧС России» были переданы в Уральский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» (акт передачи от ***). Комиссией Управления были отобраны объяснения с сотрудников (Полозов А.В., Сташкевич В.И.), которые в 2000-2002 годах входили в состав жилищно-бытовой комиссии пожарной №3 и принимали заявления от сотрудников о постановке на учет, как нуждающихся в улучшении жилищных условий, а так же с сотрудников, проходивших на тот момент времени службу в ПЧ -3 (Воронов Д.С., Тобышев С.И., Шишов Ю.В.). Они утверждают, что Дементьев В.Б. по вопросу постановки на учет, как нуждающийся в улучшении жилищных условий не обращался, заявление не подавал и документы не предоставлял, постановка в очередь не осуществлялась. В отделе ГПС №49 жилищного фонда не имелось, жилищное строительство не велось.

Аналогичные показания даны свидетелями Полозовым А.В., Сташкевичем В.И., Вороновым Д.С. в судебном заседании.

Таким образом, суду сторонами не представлено каких-либо данных о том, что в *** году Дементьев В.Б. обращался в установленном порядке с рапортом (заявлением) о постановке на учет нуждающихся в получении жилья в жилищную комиссию и признавался нуждающимся в получении жилья на основании соответствующего решения жилищной комиссии, материалы дела не содержат.

Сведений о том, что в отношении Дементьева В.Б. было заведено учетное дело, сторонами также не представлено.

Доводы истца о том, что допрошенные в судебном заседании свидетели Лесняк Г.Т., Дементьева Т.В., Дементьев С.В. подтвердили факт подачи им заявления о постановке на учет, суд находит несостоятельными. Показания данных свидетелей не могут быть приняты во внимание, поскольку никаких письменных документов, подтверждающих объяснения истца и показания свидетелей, суду не представлены.

К показаниям свидетелей Дементьевой Т.В., Дементьева С.В. суд относится критически, поскольку данные свидетели являются заинтересованными в исходе дела лицами.Кроме того, показания свидетелей опровергаются другими собранными по делу доказательствами.

Так, в Списке сотрудников, отдела ГПС № 49 ГУГПС МЧС России, нуждающихся и состоящих на учете в улучшении жилищных условий имеются сведения о сотрудниках с 1978 года. Однако, в данном списке Дементьев В.Б. отсутствует.

Сведения в письмах ФГКУ «Специальное управление ФПС № 49 МЧС России» от *** и от ***, в которых указано о признании Дементьева В.Б. нуждающимся в улучшении жилищных условий в *** году, не подтверждены никакими первичными документами.

В связи с тем, что истцом не доказаны факты обращения с рапортом в жилищно-­бытовую комиссию и постановки его на учет нуждающихся в получении жилья в *** году, а представленные суду результаты служебной проверки и Список сотрудников, отдела ГПС № 49 ГУГПС МЧС России, нуждающихся и состоящих на учете в улучшении Жилищных условий свидетельствуют об отсутствии таких документов, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования о признании нахождения истца в очереди в ФГКУ «Специальное управление ФПС № 49 МЧС России» на улучшение жилищных условий с декабря *** года.

Требование истца об обязании восстановить его в очереди на улучшение жилищных условий с декабря *** года удовлетворению не подлежит, как производное от первоначального требования, в котором истцу отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Дементьева ВБ к ФГКУ «Специальное управление ФПС № 49 МЧС России», ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» о признании нахождения в очереди на улучшение жилищных условий с декабря *** г. в жилищно-бытовой комиссии при ФГКУ «Специальное управление ФПС № 49 МЧС России» и восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий с декабря ***. – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Прилепина

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>