Решение по делу № 33-9501/2015 от 04.08.2015

Судья Варзина Т.В.                            Дело № 33-9501/2015

ПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Казанцевой Е.С.

судей Кудымовой С.Н., Тотьмяниной Е.И.

при секретаре Нечаевой О.В.

рассмотрела в судебном заседании 08 сентября 2015 года в г. Кудымкаре Пермского края апелляционную жалобу администрации г. Кудымкара на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 22 июня 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Полуяновой Ю.А. удовлетворить.

Обязать Администрацию города Кудымкара Пермского края предоставить П., дата рождения, место в муниципальной дошкольной образовательной организации в г. Кудымкаре в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Полуянова Ю.А., действуя в интересах несовершеннолетнего ребенка П., обратилась в суд с иском к Администрации г. Кудымкара Пермского края о возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении (далее по тексту – МДОУ). Мотивировала заявленные требования тем, что она имеет несовершеннолетнего ребенка П., дата рождения, которая была поставлена на учет в     Управлении образования администрации г. Кудымкар для определения в МДОУ, однако место в МДОУ представлено не было. Истец обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении ее дочери места в МДОУ, на что 30 апреля 2015 года ей был дан ответ, из которого следует, что доступ к дошкольному образованию в группе полного дня через путевку в МДОУ ее дочери в 2015 году предоставлен не будет. Просила обязать Администрацию г. Кудымкара Пермского края предоставить П. место в МДОУ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец Полуянова Ю.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г. Кудымкара Пономарев С.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях указал, что порядок учета детей дошкольного возраста, семей, нуждающихся в предоставлении детям дошкольного образования и распределении мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях г. Кудымкара регулируется Положением, утвержденным Постановлением Главы Администрации г. Кудымкара от 30 апреля 2014 года № 534-01-02, в соответствии с которым комплектование организаций производится путем внесения записи в регистр детей, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар». В соответствии с п.п. 3.2 и 3.4 Положения комплектование организации на новый учебный год осуществляется на основании регистра, который ведется в прямом хронологическом порядке по дате рождения ребенка, т.е. предоставление места производится в порядке очередности. Очередность ведется исходя из возраста ребенка. Семья истца не относится к категории родителей, имеющих льготы при поступлении детей в МДОУ. Факт постановки администрацией г. Кудымкар на учет ребенка истца в качестве нуждающегося в дошкольном образовании подтверждает совершение действий, направленных на реализацию права на получение дошкольного образования, и, как следствие, отсутствие бездействия. Право ребенка на получение дошкольного образования не должно нарушать права других детей, имеющих право на получение дошкольного образования ранее, поскольку они старше его по дате рождения. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований Полуяновой Ю.А., действующей в интересах несовершеннолетней П., просит в апелляционной жалобе представитель администрации города Кудымкара Пермского края Меликов А.Н. В обоснование приводит доводы о том, что порядок учета детей дошкольного возраста, семей, нуждающихся в предоставлении детям дошкольного образования и комплектования МДОО г. Кудымкара регулируется соответствующим Положением, утвержденным постановлением администрации города Кудымкара от 30 апреля 2014 года № 534-01-02. В соответствие с данным Положением, распределение мест в МДОУ, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, производится путем внесения записи в регистр детей, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар», на основании заявления родителей (законных представителей). В соответствии с п.п. 3.2 и 3.4 Положения, распределение мест в МДОУ осуществляется на основании регистра, который ведется в прямом хронологическом порядке по дате рождения ребенка. Направление детей в МДОУ осуществляется на основании путевки (направления). Путевка (направление) выдается Управлением образования согласно решения комиссии по комплектованию МДОО в соответствии с датой рождения с учетом имеющихся льгот у родителей и мест в МДОО на момент комплектования. Как следует из содержания всех нормативных актов, регулирующих порядок внеочередного или первоочередного права на обеспечение детей местами в МДОУ, предоставление места производится в порядке очереди. Очередность ведется исходя их возраста ребенка.

Истец ни к одной из категорий лиц, имеющих право на первоочередное или внеочередное предоставление места ребенку в МДОУ, не относится, следовательно, истец не имеет права на первоочередное (льготное) поступление в МДОУ г. Кудымкара. Предоставление места в МДОУ ребенку истца повлечет нарушение прав лиц, дети которых имеют дату рождения ранее даты рождения ребенка истца и имеют право на первоочередное, по сравнению с ребенком истца, предоставление места в МДОУ.

Кроме того, ссылается на п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организации», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26, и указывает, что во всех МДОУ г. Кудымкара численность детей, которые на сегодняшний день посещают МДОУ г. Кудымкара, превышает установленное СанПиН количество детей для данного дошкольного учреждения, что не принято судом во внимание.

В заседание судебной коллегии представитель ответчика и истец не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого судом решения по правилам ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда, постановленного с правильным применением норм материального права.

Из материалов дела следует и не оспаривается в доводах жалобы, что несовершеннолетняя П., дата рождения, постоянно проживает в г. Кудымкар.

10 декабря 2013 года П. была поставлена на учет в Управлении образования администрации г. Кудымкара для устройства в детский сад, медицинские противопоказания для посещения детского сада у ребенка отсутствуют. Истец Полуянова Ю.А. обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении ее дочери места в МДОУ, на что 30 апреля 2015 года ей был дан ответ, из которого следует, что вопрос о предоставлении места в МДОУ будет рассмотрен в период комплектования июнь-август 2015 года, также указано, что направление в МДОУ выдается родителям при наличии мест, в порядке очередности в соответствии с датой рождения и при наличии льгот, определенных федеральным законодательством. До настоящего времени П. местом в МДОУ не обеспечена.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался требованиями ч. ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, ст. 5 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» о праве на образование, гарантированности общедоступности и бесплатности в частности и дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, об обеспечении реализации права каждого человека на образование путем создания, в том числе и органами местного самоуправления, условий для его получения, расширения возможностей удовлетворения гражданами потребностей в получении образования; ст. 67 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» о праве получения детьми дошкольного образования в образовательных организациях по достижении ими возраста двух месяцев; ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоупр░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░; ░░. ░░. 32, 33 ░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ 30.04.2014 ░░░░ № 534-01-02, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░. 43), ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░; ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 22 ░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░                 ░.░. ░░░░░░░░░