Решение по делу № 12-76/2016 от 23.08.2016

материал № 12-76/2016

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 сентября 2016 года                                                              г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Богатырева Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края по делу об административном правонарушении от 12 мая 2016 года в отношении юридического лица - администрации Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края,

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о. Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора от 6 октября 2015 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - администрации Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Определением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного надзора в лесах от 21 октября 2015 года постановление и.о.Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора от 6 октября 2015 года и приложенные к нему материалы возвращены в связи с неполнотой представленных сведений: отсутствие сведений, подтверждающих виновность лица, привлекаемого к административной ответственности для устранения препятствий рассмотрения дела об административном правонарушении.

Считая незаконным определение во возврате от 21 октября 2015 года и.о.Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора обратилась в суд с протестом о его отмене и возврате дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решением судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 18 ноября 2015 года определение заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного надзора в лесах от 21 октября 2015 года о возвращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Галичного сельского поселения отменено, постановление возвращено в Управление лесами Правительства Хабаровского края на новое рассмотрение.

Не согласившись с указанным решением, заместитель начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного надзора в лесах ФИО2 обжаловал решение суда в апелляционном порядке.

Решением Хабаровского краевого суда от 9 февраля 2016 года вышеуказанное решение оставлено без изменения, а жалоба должностного лица административного органа ФИО2 - без удовлетворения.

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного надзора в лесах ФИО2 от 12 мая 2016 года производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Галичного сельского поселения - прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением и.о.Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с протестом об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу.

Решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 15 июня 2016 года постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного надзора в лесах от 12 мая 2016 года отменено, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Галичного сельского поселения возвращено на новой рассмотрение в Управление лесами Правительства Хабаровского края.

Не согласившись с указанным решением, заместитель начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного надзора в лесах ФИО2 обжаловал его в апелляционном порядке.

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 2 августа 2016 года решение от 15 июня 2016 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Комсомольский районный суд Хабаровского края в ином составе.

В судебном заседании помощник Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Веселов Е.Ф. поддержал доводы протеста, настаивал на его удовлетворении по изложенным в нём основаниям.

Представитель Управления лесами Правительства Хабаровского края Байрачная, Е.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просила в удовлетворении протеста отказать.

Представитель администрации Галичного сельского поселения, надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения не ходатайствовал.

В соответствии со ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство, лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дело либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть дел в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство.

Заслушав пояснения прокурора и представителя Управления лесами Правительства Хабаровского края, исследовав доводы протеста и материалы административного дела, судья считает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии со ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

На основании ст. 52 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Частью 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ определено, что Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 9 указанных Правил установлен запрет на засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 6 октября 2015 года в ходе проверки, проведенной Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой при участии специалиста - <данные изъяты>» ФИО4, по обращению главы администрации Комсомольского муниципального района, установлено, что на территории <адрес>, имеющей географические координаты № обнаружено захламление лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами, бытовым и строительным мусором. При этом, характерными особенностями коммунально-бытовых и промышленных отходов, бытового и строительного мусора являются документами Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом о лесонарушении от 18 сентября 2015 года, абрис (схемой) нарушений лесного законодательства от 18 сентября 2015 года, фототаблицей.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу об отсутствии вины Галичного сельского поселения во вмененном правонарушении, исходя из пояснений главы Галичного сельского поселения, согласно которым администрацией с МУП «Специализированное автохозяйство по санитарной уборке города» 3 февраля 2015 года заключен договор № для выполнения работ по регулярному вывозу (транспортировке) и захоронению отходов, из контейнеров, расположенных на площадке по адресу Галичное сельское поселение. Вывоз мусора осуществлялся четыре раза. При этом администрацией Галичного сельского поселения представлены копии талонов о приемы бытовых отходов от 5 мая 2015 года, 15 июня 2015 года и два талона от 19 октября 2015 года.

Вместе с тем, оценка представленным прокурором доказательствам: постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 6 октября 2015 года, акту о лесонарушении от 18 сентября 2015 года, абрису (схеме) нарушений лесного законодательства от 18 сентября 2015 года, фототаблице, должностным лицом дана не была.

При таких обстоятельствах, должностное лицо, принявшее обжалуемое постановление, не обосновано пришло к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) Галичного сельского поселения состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что предусмотренный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, годичный срок давности привлечения Галичного сельского поселения к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек, постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО2 от 12 мая 2016 года № не может быть признано законным и подлежит отмене.

При новом рассмотрении дела должностному лицу надлежит устранить допущенное нарушение закона, учесть доводы протеста и принять по делу законное и обоснованной решение.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Протест исполняющего обязанности Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Отменить постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края по части 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении в отношении Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края по ч. 1 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направить на новое рассмотрение в Управление лесами Правительства Хабаровского края.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья        Н.Ю.Богатырева