Решение по делу № 12-687/2018 от 02.11.2018

Мировой судья – Мордвинова Ю.Ю.

Дело №12-687\2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Пермь      03 декабря 2018 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Архипова И.П.,

при секретаре Есаян А.Г.,

с участием защитника Баранова А.Е.,

помощника прокурора Кировского района г. Перми Салтановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица Копылова Олега Викторовича на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Мотовилихинского судебного района от 23 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Завод «Большая Земля»,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Мотовилихинского судебного района города Перми ООО «Завод «Большая Земля» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица Копылов О.В. обратился в Мотовилихинский районный суд г. Перми с жалобой с требованием о его отмене, оспаривая факт выявленного нарушения.

Законный представитель юридического лица Копылов О.В. в судебное заседание не явился, направил защитника.

Защитник Баранов А.Е. в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы и отмене постановления мирового судьи от 23.08.2018г. Указывая, что работодателю - ООО «Завод «Большая Земля», не было известно о том, что работник Сидельникова ранее замещала должность муниципального служащего, трудовая книжка ею не была предоставлена, в связи с утерей, что явилось основанием в силу ст. 65 ч. 5 Трудового кодекса Российской Федерации для оформлением новой трудовой книжки.

Прокурор Салтанова В.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, оставить без изменения постановление мирового судьи от 23.08.2018г., поскольку оно является законным и обоснованным.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, выслушав защитника, прокурора, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП Российской Федерации привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования содержит статья 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы, обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 этой статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод, что факт совершения ООО «Завод «Большая Земля» административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП Российской Федерации, доказан.

Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей, ООО «Завод Большая Земля», являясь работодателем, привлек путем заключения с ФИО1 трудового договора №, в соответствии с которым последняя назначена приказом от 01 июня 2018 г. о приеме на работу на должность заместителя главного бухгалтера (л.д. 34-38).

Как следует из приказа главы Администрации Кировского района г. Перми № от 30.05.2017г., ФИО1 была уволена с должности главного специалиста отдела учета и отчетности по инициативе работника (л.д. 31).

При этом, в нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273 ФЗ "О противодействии коррупции" (части 4 статьи 12) и постановления Правительства РФ от 21 января 2015 г. N 29, ООО «Завод «большая Земля» не сообщило о заключении трудового договора в десятидневный срок со дня его заключения по предыдущему месту службы ФИО1 – администрацию Кировского района г. Перми.

Данное уведомление направлено 30 мая 2018 года (л.д. 33).

13 июня 2018 года по результатам проверки и выявленного нарушения, заместителем прокурора Кировского района г. Перми в отношении ООО «Завод «Большая Земля» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-8).

Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции, распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.

Вместе с тем, в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" ООО «Завод «Большая Земля» в установленный законом десятидневный срок не сообщило представителю нанимателя по последнему месту службы ФИО1 о приеме ее на работу, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП Российской Федерации.

Факт совершения ООО «Завод «Большая Земля» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.06.2018г.;

- копией трудовой книжки от 01.06.2018г., оформленной на имя Сидельниковой     Е.С.;

- сведениями администрации Кировского района г. Перми об уволенных муниципальных служащих, согласно которых ФИО1 была уволена 31.05.2018г. с должности главного специалиста отдела учета и отчетности;

- сведениями из ОПФР по Пермскому краю о застрахованных лицах;

- сведениями администрации Кировского района г. Перми о том, что уведомление о трудоустройстве ФИО1 с момента увольнения по настоящее время не поступало;

- копией приказа о назначении ФИО1 на должность муниципальной службы главного специалиста отдела учета и отчетности с 17.04.2017г.;

- копией трудового договора от 17.04.2017г., заключенного между ФИО1 и Администрацией Кировского района г. Перми;

- копией приказа об увольнении ФИО1 с должности главного специалиста отдела учета и отчетности с 31.05.2017г.;

- уведомлениями в прокуратуру Кировсокго района г. Перми и администрацию Кировского района г. Перми, подписанными руководителем ООО «Завод «Большая Земля»;

- копией трудового договора от 01.06.2017г., заключенного между ФИО1 и ООО «Завод «Большая Земля»;

- копией приказа о приеме ФИО1 на работу в ООО «Завод «Большая Земля» от 01.06.2017г.;

- сообщением АО «Гознак» от 14.06.2018г. о том, что трудовая книжка серии ТК-V № была предана распространителю трудовых книжек 14.06.2017 г., и иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Мировым судьей полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, дана объективная правовая оценка доказательствам. Вывод мирового судьи о виновности ООО «Завод «Большая Земля» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам и основан на доказательствах, достаточно аргументирован с применением норм закона, правовых оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

При этом доводы об отсутствии в действиях ООО «Завод «Большая Земля» состава административного правонарушения в связи с тем, что обществу не было известно о прохождении муниципальной службы ФИО1, поскольку при приеме на работу ФИО1 об этом не сообщила, трудовую книжку утеряла, а работодатель не имел возможности установить этот факт, были предметом рассмотрения мировым судьей, обоснованно отвергнуты с приведением мотивов принятого решения, с которыми следует согласиться.

Кроме того, материалы дела не содержат заявления ФИО1 в силу ч. 5 ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации об оформлении новой трудовой книжки в связи с утратой прежней. С заявлением в правоохранительные органы об утере документов, ФИО1 также не обращалась, иного материалы дел не содержат.

Отсутствуют какие-либо доказательства выяснения ООО «Завод «Большая Земля» прежнего места работы ФИО1

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При необходимой степени заботливости, осмотрительности, как работодатель, ООО «Завод «Большая Земля» обязано было принять все зависящие от него меры по соблюдению требований антикоррупционного законодательства, однако этого сделано не было.

Постановление о привлечении ООО «Завод «Большая Земля» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП Российской Федерации, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Завод «Большая Земля» в пределах, установленных санкцией ст. 19.29 КоАП Российской Федерации, с соблюдением требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП Российской Федерации.

Существенных нарушений норм КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, допущено не было.

    Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Мотовилихинского района г. Перми от 23 августа 2018 года в отношении ООО «Завод «Большая Земля» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица Копылова О.В. – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу, может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья     - подпись –

Копия верна: судья                 И.П. Архипова