Решение по делу № 2-1706/2015 от 24.12.2014

Дело № 2-1706 /2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд

В составе судьи НАГИБИНОЙ Е.Л.

При секретаре Алябушевой Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании 11 марта 2015 года в г. Сыктывкаре дело по иску Ступакова Г.Л. к Министерству внутренних дел по Республике Коми о взыскании денежной компенсации за дни неиспользованных отпусков с ** ** ** года по ** ** ** год, компенсации за задержку причитающихся сумм, возмещении морального вреда,

                    УСТАНОВИЛ:

Ступаков Г.Л. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Коми о взыскании денежной компенсации за ... дня неиспользованного отпуска с ** ** ** года по ** ** ** год в сумме ..., компенсации в соответствии со ст. 236 ТК РФ, из расчета ... ставки рефинансирования за каждый день задержки причитающихся сумм, возмещении морального вреда.

В дальнейшем, исковые требования были уточнены в части размера компенсации до ... рублей за ... дней неиспользованного отпуска.

В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Приказом Министерства внутренних дел Республики Коми №... от ** ** ** года на основании Приказа МВД Российской Федерации от ** ** ** №... со Ступаковым Г.Л. расторгнут контракт по пункту 2 части 1 статьи 82 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, определена дата увольнения ** ** ** года.

В соответствии со ст. 57,58 Закона РФ № 342 от 30.11.2011 года «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации» в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях количество дней основного отпуска составляет 45 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно. Кроме того сотруднику ОВД предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск: после 10 лет службы продолжительностью 5 суток; после 15 лет службы – продолжительностью 10 суток; после 20 лет службы - продолжительностью 15 суток.

Порядок предоставления отпуска определен ст. 56 указанного Закона и в соответствии с частью 7, часть основного отпуска сотрудника органов внутренних дел, превышающая 30 календарных дней, может быть по его желанию заменена денежной компенсацией в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также во вредных условиях, замена части отпуска денежной компенсацией, как правило, не допускается, за исключением случая его увольнения со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с поданным рапортом, приказами от ** ** ** года №..., от ** ** ** года №... Ступакову Г.Л. предоставлены неиспользованные дни отпусков за период с ** ** ** по ** ** ** годы.

Согласно с п. 81., 81.1 Приказа МВД РФ от 31 января 2013 г. № 65 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ», денежная компенсация за отпуск выплачивается в случаях увольнения из органов внутренних дел сотрудников, не использовавших отпуск, в порядке, указанном в пунктах 100-105 названного приказа.

В силу положений, установленных подпунктами 2 пункта 101.1, п. 102, 103 указанного выше Приказа, денежная компенсация производится полностью при увольнении по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, и размер денежной компенсации за неиспользованные отпуска увольняемым сотрудникам определяется путем умножения количества дней неиспользованных отпусков на размер дневного денежного довольствия на день увольнения.

** ** ** года Ступаков Г.Л. обратился на имя начальника УРЛС МВД по РК с рапортом о предоставлении сведений о неиспользованных отпусках в период с ** ** ** по ** ** ** годы, а ** ** ** года и ** ** ** г. с рапортами на имя начальника Центра финансового обеспечения (ЦФО) МВД по РК о предоставлении сведений о предоставленных отпусках в период с ** ** ** по ** ** ** год.

Истцу была выдана копия личной карточки денежного довольствия ЦФО МВД РК, из которой, путем подсчета разницы количества дней ежегодных отпусков, на которые имел право, и дней отпуска предоставленных, согласно графе «очередные отпуска», он установил, что количество неиспользованных отпусков в период с ** ** ** по ** ** ** годы составляет ..., с учетом уточнений, ... дней.

Истец пояснил, что отпуска использовал не полностью, в связи с характером работы, полностью отпуска ему практически никогда не предоставлялись.

Возражая против иска, представитель ответчика указал, что доказательств, отвечающих требованиям достоверности, допустимости и относимости, истец в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, не представил, копия личной карточки денежного довольствия ЦФО МВД по РК, как доказательство, указанным требованиям не отвечает.

Согласно ст. 45, 46 Положения о службе в органах внутренних дел, действовавшего в спорный период, продолжительность отпусков исчислялась в календарных днях. Очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, предоставлялся продолжительностью 45 календарных дней.

Сотруднику органов внутренних дел оплачивается стоимость проезда к месту проведения отпуска (лечения) и обратно.

Сотрудникам органов внутренних дел, имеющим право на очередной и дополнительный отпуска общей продолжительностью 40 календарных дней и более, по их желанию разрешается использование отпуска в два срока с оплатой стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно один раз.

Порядок предоставления и учета отпусков в период с 1993 по 14.12.1999 определялся приказом МВД России от 25.06.1993 №300 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ» (утр. Силу в связи с изданием приказа МВД России от 14.12.1999 №1037).

Порядок предоставления и учета отпусков в период с декабря 1999 г. по 01.01.2012 определялся приказом МВД России от 14.12.1999 №1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ» (действует в части, не противоречащей ФЗ от 30.11.2011 №342- ФЗ).

Согласно указанным нормативным правовым актам в органах внутренних дел ежегодно к первому января составлялся план (график) очередных ежегодных отпусков. Приказы о предоставлении отпусков не издавались. Учет отпусков велся в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делались отметки о предоставлении отпуска, либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении, (п. 15.9 Инструкций).

Кадровые подразделения органов внутренних дел в течение года были обязаны регулярно осуществлять контроль за своевременным и правильным предоставлением сотрудникам отпусков. По возвращении из отпуска сотрудники сдавали в кадровые подразделения отпускные удостоверения (с отметками о дне их прибытия и убытия из органа внутренних дел, санатория, дома отдыха или населенного пункта по месту проведения отпуска) и проездные документы, которые хранились в течение года (п. 15.6 Инструкций).

Согласно имеющимся сведениям, в Графике очередных и дополнительных отпусков сотрудников отдела капитального строительства МВД РК на ** ** **, ** ** **, ** ** ** годы, утвержденных надлежащим образом в ** ** ** году Ступакову Г.Л. был предоставлен отпуск с ** ** ** по ** ** ** в количестве ... календарных дней (... дней очередного + ... дней выходных +... дней дополнительного за стаж службы + ... дней на дорогу);

в ** ** ** году предоставлен отпуск в 2 срока - с ** ** ** по ** ** **, с

по ** ** ** в количестве ... календарных дней (... дней очередного + ... дней выходных +... дней дополнительного за стаж службы + ... дня на дорогу);

в ** ** ** году предоставлен отпуск в 2 срока - с ** ** ** по ** ** **, с

по ** ** ** в количестве ... календарных дней (... дней очередного + ... дней выходных +... дней дополнительного за стаж службы + ... день на дорогу).

Из анализа данных в графиках отпусков на ** ** **, ** ** **, ** ** ** гг. и карточке Ступакова Г.Л. следует, что льготой по оплате проезда в отпуск он пользовался в ** ** ** году в период проведения отпуска ** ** **- ** ** **, в ** ** ** году - в период проведения части отпуска ** ** **-** ** **, в ** ** ** году - в период проведения части отпуска ** ** **-** ** **, что и отражено сотрудникам ЦФО в лицевой карточке истца, остальные периоды отпуска в карточке не отражены, в связи с отсутствием необходимости.

Из искового заявления следует, что в ** ** ** году Ступакову Г.Л. предоставлен отпуск в количестве ... дней - расхождений по сведениям с графиком отпусков и лицевой карточке нет; в ** ** ** году предоставлен отпуск в количестве ... дней - расхождение по сведениям, указанным в лицевой карточке ... дней; в ** ** ** году предоставлен отпуск в количестве ... дня - расхождение по сведениям, указанным в лицевой карточке ... дней.

Из представленных доказательств следует, что в ** ** **, ** ** **, ** ** ** годах, которые входят в спорный период, основные и дополнительные отпуска Ступакову Г.Л. предоставлены в полном объеме, что не совпадает с данными личной карточки денежного довольствия.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отраженные в карточке периоды не отражают в полной мере все сведения о количестве предоставленных истцу дней отпуска.

Как установлено в судебном заседании, в указанной карточке делись записи о периоде отпуска, на который выдавалось отпускное удостоверение (графа 3). Истец утверждал, что эти периоды соответствуют периодам полного отпуска, предоставленного в спорном периоде.

В соответствии с п.15.6. Инструкции «О порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом № 1038 от 14.12.99 года, по возвращении из отпуска сотрудники сдают в кадровые подразделения отпускные удостоверения (с отметками о дне их прибытия и убытия из органа внутренних дел, санатория, дома отдыха или населенного пункта по месту проведения отпуска) и проездные документы, которые хранятся в течение года. Неиспользованные проездные документы возвращаются в финансовые подразделения по месту службы сотрудников.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отпускное удостоверение выдавалось по желанию работника, использовавшего отпуск с выездом за пределы места службы, запись в карточке отражает именно эти периоды, а использование отпуска без выезда не требовало выдачи указанного удостоверения и, соответственно, в карточке, не отражено.

В ЦФО МВД по Республике Коми ведение учета предоставления сотрудникам отпусков нормативными правовыми актами МВД России, а также другими нормативными правовыми актами РФ не предусмотрено. В ЦФО имелась информация о нахождении сотрудника в отпуске, которая отражалась в лицевых карточках, основывающаяся на сведениях, указанных в отпускном удостоверении для контроля предоставления льготы по оплате проезда в отпуск. Если сотрудник, уходя в отпуск, не получал в кадровом подразделении отпускное удостоверение или не предоставлял его в ЦФО, соответствующие сведения о нахождении сотрудника в отпуске в ЦФО отсутствовали и в карточку не вносились, следовательно, информация, содержащаяся в личных карточках относительно предоставленных отпусков, не может свидетельствовать о полноте предоставления сотруднику отпусков и не является достоверной. К тому же, обязанность предоставлять отпускные удостоверения в финансовое подразделение сотрудниками не предусмотрена.

Действующими нормативными правовыми актами не утверждены форма и порядок ведения лицевых карточек денежного довольствия на сотрудников. Согласно информации ЦФО МВД по РК, в настоящее время форма «личная карточка» является внутренним рабочим документом и применяется сотрудниками ЦФО для удобства организации сведений о сотруднике. Также нормативные акты МВД России, а также другие акты РФ не содержат сведений о сроках хранения лицевой карточки. Сведения об отпусках отражаются в личных карточках для контроля предоставления льготы по оплате проезда в отпуск. До 01.01.2012 в лицевых карточках отражались только сведения об отпусках на основании представленных сотрудниками отпускных удостоверений.

За период с 1998 по 2005 год в УРЛС МВД по Республике Коми отсутствует информация о предоставленных истцу отпусках, поскольку графики отпусков уничтожены по причине истечения сроков их хранения, что подтверждается соответствующими актами об уничтожении.

Сведения, указанные в личной карточке, не являются допустимым доказательством, подтверждающим факт не предоставления отпусков в период его службы, единственными достоверными доказательствами в указанном случае будут явиться планы (графики) отпусков, в которых велся учет отпусков (п. 15.9 Инструкций).

Представленные истцом сохранившиеся у него копии рапортов о предоставлении отпусков не подтверждают факт отказа ему в предоставлении отпусков. В рапортах содержится просьба о предоставлении отпусков, с указанием периодов, имеются визы руководителя «разрешаю»; на рапорте от ** ** ** года министром проставлена виза «против», «в связи с не сдачей архива, целесообразно перенести срок отпуска после сдачи». Довод о том, что отказ в предоставлении отпуска не визировался, суд считает надуманным, поскольку на рапорте, поступившем официально, руководитель обязан отразить принятое им решение.

Согласно приказу МВД России от 19.11.1996 №615 «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел учреждений, предприятий и организаций системы МВД России, с указанием сроков хранения» (действовал до 12.05.2006) срок хранения графиков отпусков, рапортов о предоставлении отпуска составлял 3 года (п.п. 14.1.31, 19.1.14 Перечня), после чего указанные документы подлежали уничтожению. Приказами МВД России от 12.05.2006 №340, от 30.06.2012 №655 также определено, что срок хранения рапортов о предоставлении отпуска и графиков отпусков составляет 3 года (п. 602, 518 Перечней, соответственно).

Учитывая, что истцом не предоставлено достоверных и допустимых доказательств не предоставления за время его службы в МВД по Республике Коми в период с ** ** ** по ** ** ** года дней отпуска, исковые требования о взыскании денежной компенсации за дни неиспользованных отпусков удовлетворению не подлежат, также как и требования о взыскании компенсации за задержку причитающихся сумм, возмещении морального вреда, как производных от основного требования.

Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ступакову Г.Л. в иске к Министерству внутренних дел по Республике Коми о взыскании денежной компенсации, за дни неиспользованных отпусков в количестве ... дней, за период с ** ** ** года по ** ** ** год в сумме ... рублей, компенсации за задержку причитающихся сумм, возмещении морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд.

Судья Е.Л. Нагибина