Решение по делу № null от 15.12.2010

Дело №А/2010г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2010г.                                                                                            с. Доброе

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи                       Панченко Т.В.

при секретаре                                                     Кремневой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кузнецова Сергея Серафимовича об оспаривании решения жилищной комиссии при администрации Добровского муниципального района Липецкой области от 05 октября 2010г.,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецов С.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения жилищной комиссии при администрации Добровского муниципального района Липецкой области от 05.10.2010г., мотивируя тем, что 05.10.2010г. решением жилищной комиссии при администрации Добровского муниципального района Липецкой области ему как участнику Великой Отечественной Войны отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что уровень обеспеченности его жильем составляет 12,025 кв.м. при учетной норме 12 кв.м. (из расчета четырех членов семьи). Однако, жилищной комиссией не было учтено, что в принадлежащий ему жилой дом как член семьи была вселена в октябре 2009г. его внучка Оболонская Е.А., которая и по настоящее время фактически проживает в данном доме. Его внучка и зарегистрирована по месту жительства в г. Липецке, но в связи с тяжелым заболеванием, она не может обходиться без посторонней помощи, которую ей оказывает его семья. Его дочь Блудова В.С. (мама Оболонской Е.А.) является медицинским работником и выполняет все назначенные врачами процедуры. Таким образом, обеспеченность его жилой площадью необходимо определять исходя из пяти членов его семьи, в связи с чем, она будет составлять менее 12 кв.м. Считает, что решением жилищной комиссии создаются препятствия к осуществлению им его права на приобретение жилого помещения как нуждающегося в улучшении жилищных условий, и просит решение жилищной комиссии от 05.10.2010г. признать незаконным и обязать комиссию поставить его, как участника ВОВ, на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебное заседание заявитель Кузнецов С.С. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представители Блудов А.И. и адвокат Жестерева Л.А. требования поддержали. При этом Блудов А.И. объяснил, что в доме Кузнецова С.С. также проживает и он (Блудов А.И.), его жена Блудова В.С. (дочь Кузнецова С.С.), его сын Блудов А.А. (внук Кузнецова С.С.) и его дочь Оболонская Е.А. (внука Кузнецова С.С.), они все вместе с Кузнецовым С.С. являются одной семьей, ведут общее хозяйство, Кузнецов С.С. вселял Оболонскую Е.А. в дом как члена семьи.       

Представитель администрации Добровского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Выслушав представителей заявителя, свидетелей Попова А.Н. и Звягина А.И.,исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление Кузнецова С.С. является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции РФ).

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно ст. 3 Закона Липецкой области от 18.08.2006г. № 318-ОЗ «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», в соответствии с федеральными законами от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» право на обеспечение жильем имеют участники Великой Отечественной войны.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии со ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу п. 11. Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Судом установлено, что Кузнецов С.С., 15.01.1926г.р., является участником Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ст. 15 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением № 546977 и его военным билетом.

Из представленной справки администрации сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского района Липецкой области от 30.09.2010г. следует, что Кузнецову С.С. принадлежит жилой дом № 106 по ул. Советская в с. Каликино Добровского района Липецкой области. Общая площадь данного жилого дома составляет 48,1 кв.м., жилая - 31,1 кв.м.

В данном жилом доме зарегистрированы и проживают Кузнецов С.С., Блудова В.С. (дочь), Блудов А.И. (зять), Блудов А.А. (внук), а также проживает без регистрации Оболонская Е.А. (внучка).

Оболонская Е.А. с 01.04.2009г. зарегистрирована по месту пребывания на срок до 31.03.2012г. по адресу: г. Липецк, ул. 40 лет Октября, д. 37А, кв. 49, что подтверждается сведениями ОУФМС по Липецкой области в Правобережном округе г. Липецка.

Из медицинских документов установлено, что Оболонская Е.А. является инвалидом 2 группы, с июля 2009г. состоит на учете в ЛООД с диагнозом «Лимфома Ходжкина», с августа 2009г. проходит лечение, нуждается в медицинской помощи.

В судебном заседании установлено, что Оболонская Е.А. в октябре 2009г. была вселена в жилой дом Кузнецова С.С. в с. Каликино Добровского района Липецкой области как член его семьи, поскольку тяжело заболела и ей необходим был уход, является внучкой собственника дома, в нем проживают ее родители, мать Блудова В.С. является медицинским работником. Оболонская Е..А. до настоящего времени проживает в данном жилом доме на правах члена семьи, ведет общее хозяйство с Кузнецовым С.С. и его семьей. Данные обстоятельства подтверждаются самим Кузнецовым С.С., пояснениями его представителя Блудова А.И., являющимся членом семьи Кузнецова С.С. и отцом Оболонской Е.А., справкой администрации сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского района Липецкой области от 30.09.2009г., а также показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей Попова А.Н. и Звягина А.И.

Согласно п. 11. Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие регистрации Оболонской Е.А. в жилом доме Кузнецова С.С. само по себе не служит доказательством того, что она не является членом его семьи.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Оболонская Е.А. является членом семьи собственника жилого дома Кузнецова С.С.

Судом также установлено, что Кузнецов С.С. обратился в администрацию Добровского района Липецкой области с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участника ВОВ.

Решением жилищной комиссии при администрации Добровского муниципального района Липецкой области от 05.10.2010г. Кузнецову С.С., как участнику ВОВ, было отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что уровень обеспеченности его жильем составляет 12,025 кв.м. (48,1 кв.м. : 4) при учетной норме 12 кв.м. (из расчета четырех членов семьи).

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Каликинского сельского совета депутатов Добровского района Липецкой области от 02.02.2010г. принята учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м.

Таким образом, учитывая, что семья собственника жилого дома Кузнецова С.С. состоит из пяти членов (Кузнецов С.С., Блудова В.С., Блудов А.И., Блудов А.А., Оболонская Е.А.), его уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 9,62 кв.м. (48, кв.м. :5), т.е. менее учетной нормы, решение жилищной комиссии при администрации Добровского муниципального района Липецкой области от 05 октября 2010г. об отказе в постановке на учет Кузнецова С.С. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий является незаконным и нарушает его право на обеспечение жильем в соответствии с действующим законодательством.

В связи с чем, требования Кузнецова С.С. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 254 - 258, 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение жилищной комиссии при администрации Добровского муниципального района Липецкой области от 05 октября 2010г. об отказе в постановке на учет Кузнецова Сергея Серафимовича в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Обязать жилищную комиссию при администрации Добровского муниципального района Липецкой области поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий участника Великой Отечественной Войны Кузнецова Сергея Серафимовича.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи кассационной жалобы через Липецкий районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                    Т.В.Панченко

Решение в окончательной форме

изготовлено 26.10.2010г.