Решение по делу № А31-2727/2011 от 03.06.2011

                         АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

E-mail: info@kostroma.arbitr.ru

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-2727/2011

г. Кострома                                                                                      03 июня 2011 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2011 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевныпри ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чекрыжовой Е.А.

с участием представителей сторон:

от заявителя: Мелентьева С.Л. – представитель по доверенности от 29.12.2010 № 45,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Виноградова Т.И. – представитель по доверенности от 30.05.2011 № 0459454,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, г. Кострома к арбитражному управляющему СПК «Воронский» Ефремову Игорю Анатольевичу, г. Самара о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего СПК «Воронский» Ефремова Игоря Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.      

В судебном заседании представитель заявителя требования о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности поддержал, пояснил, что в нарушение требований пунктов 1, 3 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим СПК «Воронский» Ефремовым И.А. не исполняется обязанность по представлению в установленные сроки собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также не исполняется обязанность по представлению в арбитражный суд отчета о результатах конкурсного производства и протокола собрания кредиторов с приложением необходимых документов.

Представитель конкурсного управляющего, не отрицая факта совершения административного правонарушения, пояснил, что собрания кредиторов не проводились в установленные законом сроки в связи с неоднократным нахождением управляющего на амбулаторном и стационарном лечении в медицинских учреждениях. Учитывая изложенные обстоятельства, представитель арбитражного управляющего просил суд учесть изложенные обстоятельства и при решении вопроса о привлечении Ефремова И.А. к административной ответственности применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности совершенного деяния.   

Как следует из материалов дела, на основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приказа Минэкономразвития России от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, наделены правом проведения административного расследования.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в порядке контроля за исполнением законодательства о несостоятельности (банкротстве) установлено, что решением Арбитражного суда Костромской области от 28.07.2005 № А31-1162/2005 в отношении должника СПК «Воронский» введена процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 24.12.2009  по указанному делу конкурсным управляющим должника утвержден Ефремов Игорь Анатольевич.

В ходе проверки управлением установлено, что в нарушение требований пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий Ефремов И.А. не проводил в установленные сроки собрание кредиторов, в связи с чем не представлял собранию отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе.

Так, собранием кредиторов от 19.02.2007 установлена периодичность проведения собраний не реже чем 1 раз в месяц.

Ефремовым И.А. в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего СПК «Воронский» проведено только четыре собрания кредиторов (04.02.2010, 27.04.2010, 25.06.2010, 21.09.2010), в то время как при установленной периодичности должно было быть проведено не менее пятнадцати собраний.

Данные собрания проведены с нарушением установленного срока: так, период между собраниями кредиторов от 04.02.2010 и 27.04.2010 составил 2 месяца 23 дня, последующее собрание было проведено через 1 месяц 28 дней, затем собрание было созвано только через 2 месяца 27 дней. 

Кроме того, проверкой выявлено, что в период конкурсного производства Ефремовым И.А. не исполняется обязанность по представлению запрашиваемых арбитражным судом сведений, касающихся конкурсного производства.

В определениях Арбитражного суда Костромской области от 25.11.2010, 23.12.2010, 20.01.2011 и 10.03.2011 по делу № А31-1162/2005 указано на необходимость представления конкурсным управляющим в арбитражный суд отчета о результатах конкурсного производства в отношении СПК «Воронский» и протокола собрания кредиторов с приложением необходимых документов.

Однако, на момент ознакомления представителем управления с материалами дела № А31-1162/2005 (акт об ознакомлении от 30.03.2011) данная обязанность Ефремовым И.А. не исполнена.

Учитывая изложенные обстоятельства, управление посчитало, что бездействие конкурсного управляющего, выразившееся в непроведении в установленные сроки собрания кредиторов, а также в непредставлении документов о проведении процедуры конкурсного производства в арбитражный суд, привело к неоднократному отложению судебных заседаний по делу № А31-1162/2005 и невозможности рассмотрения судом вопроса о завершении процедуры конкурсного производства в отношении СПК «Воронский».

По итогам проверки управлением был сделан вывод о том, что в действиях конкурсного управляющего содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно-наказуемого деяния, в связи с чем должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в отношении Ефремова И.А. был составлен протокол об административном правонарушении от 08.04.2011 № 00044411.

Посчитав, что арбитражным управляющим СПК «Воронский» Ефремовым Игорем Анатольевичем нарушены требования Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 3 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции, действовавшей на момент введения в отношении должника соответствующей процедуры банкротства), конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлен более продолжительный период или сроки представления отчета;

конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда представлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В нарушение приведенных требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражным управляющим Ефремовым И.А. в период процедуры конкурсного производства, введенной в отношении СПК «Воронский», собрания кредиторов проводятся с нарушением периодичности, установленной законодательством о банкротстве и собранием кредиторов, а также не исполняется обязанность по представлению документов по требованию арбитражного суда.

Данные факты подтверждаются материалами дела, не оспариваются конкурсным управляющим.

Изложенное свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим Ефремовым И.А. требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

         Ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов административного производства следует, что вина Ефремова И.А. заключается в непринятии мер, направленных на исполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях конкурсного управляющего СПК «Воронский» Ефремова Игоря Анатольевича оконченного состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение конкурсного управляющего к ответственности, судом не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 02.06.2004  № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Материалы дела свидетельствуют, что правонарушение, совершенное арбитражным управляющим посягает на права конкурсных кредиторов в деле о банкротстве. Конкурсный управляющий имел возможность провести собрание кредиторов между периодами временной нетрудоспособности и представить в арбитражный суд документы, необходимые для рассмотрения дела о несостоятельности (банкротстве) должника, либо решить вопрос об изменении периодичности проведения собраний кредиторов, но соответствующих мер, направленных на устранение нарушений законодательства о банкротстве, не принял.

Применение статьи 2.9 Кодекса является правом, а не обязанностью суда. В рассматриваемом случае суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить арбитражному управляющему Ефремову И.А. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – 2 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                     Р Е Ш И Л:

Арбитражного управляющего СПК «Воронский» Ефремова Игоря Анатольевича, 21.01.1960 года рождения, место рождения: гор. Алма-Ата Казахстан, зарегистрированного по адресу: г. Самара, ул. Осипенко, д. 14, кв. 7, признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа  в размере 2 500 рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области;

ИНН: 4401050246;

КПП: 440101001;

ОКАТО: 34401000000;

наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области г. Кострома;

БИК: 043469001;

код бюджетной классификации: 32111690040040000140;

расчетный счет: 40101810700000010006.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.

         В указанный срок лицу, привлеченному к ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

                Судья                                                               Т.Н. Смирнова