Решение по делу № 12-351/2017 от 26.10.2017

дело № 12-351/2017

РЕШЕНИЕ

21 декабря 2017 года

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи О.А. Подуфалого,

при секретаре В.О. Корольчук,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ГБУЗ КО «Центральная городская клиническая больница» в лице главного врача Куликова С.И. на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области В.А.В. от 12 октября 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 21 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области В.А.В. от 12 октября 2017 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» (далее - ГБУЗ «ЦГКБ») было привлечено к административной ответственности по ч. 21 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, в связи с тем, что ГБУЗ «ЦГКБ» не выполнило в срок до 01.09.2017 предписание от 01.09.2016, согласно которому необходимо было привести в соответствие стандарт оснащения, предусмотренный порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «Нейрохирургия», утвержденный Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №931н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «Нейрохирургия»; стандарт оснащения, предусмотренный порядком оказания медицинской помощи взрослому населению при заболевании глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденный Приказом Минздрава России от 12.11.2012 №902н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты», стандарт оснащения, предусмотренный порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «Травматология и ортопедия», утвержденный Приказом Минздрава России от 12.11,2012 №901н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «Травматология и ортопедия».

В нарушение требований Приложения №14 Приказа Минздрава России от 1.2012 №902н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболевании глаза и его придаточного аппарата и орбиты» нарушен стандарт оснащения офтальмологического отделения, отсутствуют (к проверке не представлены): прибор для ультразвукового А-В-сканирования с датчиком для ультрозвуковой биометрии, ретинальная камера для проведения флюоресцентной антиографии, кокомплекс для электрофизических исследований.

В нарушение требований Приложения №14 Приказа Минздрава России от 1.2012 № 902н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболевании глаза и его придаточного аппарата и орбиты» нарушен стандарт дополнительного оснащения операционной, в том числе лазерной, медицинской организации, в которой созданыофтальмологический дневной стационар или офтальмологическое отделение отсутствуют (к проверке не представлены): операционная криохирургическая установка.

Главный врач ГБУЗ «ЦГКБ» Куликов С.И. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что в целях исполнения требований предписания от 01.09.2016 и устранения выявленных проверкой нарушений, администрацией больницы были направлены письма в Министерство здравоохранения Калининградской области (Исх. № от 02.09.2016, Исх.№ от 25.10.2016 и Исх. № от 10.01.2017) «О выделении денежных средств для приобретения оборудования и включения в целевую программу» с приложением заявки и коммерческих предложений. Примерная стоимость недостающего оборудования по 3 отделениям (отделение нейрохирургии, отделение офтальмологии и отделение травматология и ортопедия) составляет <данные изъяты>. Для больницы, возможность приобретения оборудования определяется, в первую очередь, наличием финансирования из соответствующих источников, (областной, федеральный бюджет) для оборудования стоимостью свыше 100000 рублей. В 2016 году во исполнение предписания было приобретено следующее оборудование для отделения офтальмологии: тонометр офтальмологический автоматический бесконтактный № с принадлежностями; периметр автоматический офтальмологический компьютерный (прибор для исследования поля зрения);

11 июля 2017 года между администрацией ЦГКБ и ООО «<данные изъяты>» был заключен договор № на оказание медицинских услуг по А-сканированию глазного яблока.

Деятельность нейрохирургического отделения с 01 сентября 2017 года приостановлено на неопределенный срок в связи с закрытием отделения и переводом его в ГБУЗ «<данные изъяты>». Согласно утвержденной структуры ЦГКБ от 30.08.2017 в отделении травматологии и ортопедии предусмотрено 5 нейрохирургических коек для исполнения приказа Министерства здравоохранения Калининградской области № 1139 от 07.07.2015 «Об организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно - транспортных происшествиях». Согласно которого эвакуация пострадавших в ДТП для оказания медицинской помощи осуществляется в травматологический центр 2 уровня ЦГКБ. Отделение травматологии и ортопедии полностью оснащено всем недостающим оборудованием. Не отрицает, что в установленный срок предписание в полном объеме не выполнено, а именно не исполнены (нарушены): требования Приложения № 14 Приказа Минздрава России от 12.11.2012г. № 902н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболевании глаза, его придаточного аппарата и орбиты», - нарушен стандарт оснащения офтальмологического отделения, отсутствуют прибор для ультразвукового А - В - сканирования с датчиком для ультразвуковой биометрии, ретинальная камера для проведения флюоресцентной ангиографии, комплекс для электрофизиологических исследований. Нарушены требования приложения № 18 Приказа Минздрава России от 12.11.2012г. № 902н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболевании глаза, его придаточного аппарата и орбиты» - нарушен стандарт дополнительного оснащения операционной, в том числе лазерной, медицинской организации, в которой созданы офтальмологический дневной стационар или офтальмологическое отделение отсутствуют: операционная криохирургическая установка.

Администрация больницы согласна, что в период проверки были допущены нарушения, которые администрация больницы по мере возможности устраняет. Совершённое деяние ЦГКБ формально содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 21 ст. 19.5.КоАП РФ. Однако с учетом характера совершенного правонарушения, и роли правонарушителя, отсутствия угрозы наступления негативных последствий, отсутствие данных о нарушении прав третьих лиц, отсутствия опасных последствий выявленных правонарушений, причинивших существенный вред охраняемым законом общественным отношениям, а также то, что ЦГКБ оперативно и безотлагательно во время проверки и после проверки предприняли все необходимые меры к устранению выявленных нарушений, а также то обстоятельство, что данное юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, вменяемое деяние существенно не нарушило охраняемых общественных правоотношений, считает возможным признать данное административное правонарушение малозначительным, отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить по малозначительности.

Представитель ГБУЗ «ЦГКБ» по доверенности Ш.В.В. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, отменить обжалуемое постановление, ограничившись устным замечанием,

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит, что жалоба главного врача ГБУЗ «ЦГКБ» Куликова С.И. на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области В.А.В. от 12 октября 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Действия ГБУЗ «ЦГКБ» правильно квалифицированы по ч. 21 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа за что предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

ГБУЗ «ЦГКБ» назначено минимальное наказание предусмотренное санкцией ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина ГБУЗ «ЦГКБ» в совершении данного административного правонарушения подтверждается актом проверки № от 01.09.2016, предписанием об устранении выявленных нарушений лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности от 01.09.2016 №, актом внеплановой выездной проверки ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» от 29.09.2017, предписанием об устранении нарушений при осуществлении медицинской деятельности от 29.09.2017, протоколом об административном правонарушении № от 29.09.2017, постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 12.10.2017.

Представитель ГБУЗ «ЦГКБ» не оспаривал, что предписание в полном объеме не выполнено. Доказательств того, что что-либо препятствовало в выполнении данных работ суду не представлено. С ходатайствами о продлении срока исполнения предписания не обращались.

Оснований для применения в отношении ГБУЗ «ЦГКБ» ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, так как совершено правонарушение против порядка управления в сфере здравоохранения.

Суд не находит каких-либо процессуальных нарушений при составлении административного материала должностным лицом Министерства регионального контроля (надзора) и при вынесении мировым судьей обжалуемого постановления, как и не находит каких-либо оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области В.А.В. от 12 октября 2017 года о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Центральная городская клиническая больница» к административной ответственности по ч. 21 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей оставить без изменения, а жалобу главного врача ГБУЗ «ЦГКБ» Куликова С.И. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней.

Судья

Московского районного суда

г. Калининграда О. А. Подуфалый