Решение от 27.05.2015 по делу № 33-5064/2015 от 28.04.2015

Судья: Савинцева Н.А.                  33А- 5064

Докладчик: Быкова С.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«27» мая 2015г. Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Быковой С.В.,

судей: Михеевой С.Н. и Пронченко И.Е.,

при секретаре: Ламбиной Ю.В..

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г. Кемерово на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 26 января 2015 года

по делу по заявлению Крачковской А. Т. об оспаривании решения межведомственной комиссии,

У С Т А Н О В И Л А:

Крачковская А.Т. обратилась с заявлением об оспаривании решения межведомственной комиссии, обязании к совершению действий.

Требования мотивировала тем, что 16.10.2014 г. межведомственная комиссия приняла решение признать имеющееся заключение от 25.11.2013 № 18 действительным.

С указанным решением не согласна.

Жилой 12-квартирный дом № <адрес> является муниципальной собственностью, введён в эксплуатацию в 1938 г., имеет процент износа более 70%, относится к категории ветхого жилья..

В 2006 г. дом был включен в перечень домов, подлежащих сносу, однако, в последующем из указанного перечня был исключен.

Она является нанимателем квартиры № на основании ордера № от 14.03.2003 г., где проживает вместе с семьёй.

25.11.2013 г. межведомственная комиссия приняла решение «о возможности и необходимости проведения капитального ремонта помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствие с требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям».

С данным заключением не согласна, т.к. оно противоречит требованиям действующего законодательства.

По ходатайству жильцов дома органами следствия при проведении доследственной проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ назначена независимая строительная экспертиза, согласно которой, проведение капитального ремонта невозможно без расселения проживающих в нем граждан.

Из ответа Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Кемеровской области № 9-3-2-5 от 24.10.2014, из ответа Отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по Кемеровской области от 05.07.2013, из ответа 18.07.2013 Территориального отдела в городе Кемерово Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, из ответа Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, из ОАО «КемВод» следует, что обнаружен ряд нарушений обязательных требований к исполнению.

Государственной жилищной инспекции Кемеровской области принято решение от 11.09.2014 г. «о повторном направлении в адрес председателя межведомственной комиссии Заключения для рассмотрения на МВК вопроса о пригодности (непригодности) для проживания граждан многоквартирного дома по <адрес>».

01.11.2014 г. Крачковской А.Т. получен ответ из Управления ЖКХ города Кемерово, в котором указано: «вопрос о необходимости повторного обследования помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям, установленным Положением, был рассмотрен на заседании межведомственной комиссии 16.10.2014 г. В результате рассмотрения данного вопроса межведомственная комиссия приняла решение признать имеющееся заключение от 25.11.2013 № 18 действительным».

Указанным решением Комиссии грубо нарушены положения п.47 Постановления Правительства № 47, которым регламентировано, какое решение имеет право принимать межведомственная комиссия.

Межведомственная комиссия приняла решение, которое не имела права принимать.

Указанным решением нарушается порядок, указанный в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, а также грубо нарушаются жилищные права жильцов дома, декларируемые в положениях Конституции РФ, поскольку дом, не являясь пригодным для проживания, представляет угрозу для жизни и здоровья лиц, которые там проживают.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 26 января 2015 г. признано незаконным решение межведомственной комиссии, оформленное протоколом от 16.10.2014 г. об отсутствии необходимости повторного обследования строительных конструкций многоквартирного дома по <адрес>. Межведомственная комиссия г.Кемерово обязана в месячный срок со дня вступления решения в законную силу провести оценку соответствия указанного дома требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, установленным, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 08.04.2013), по результатам которого принять одно из предусмотренных указанным положением решений.

В апелляционной жалобе Администрация г. Кемерово просит решение суда отменить или изменить в части в части и принять по делу новое решение, т.к. суд не учел то обстоятельство, что решение межведомственной комиссии «о возможности и необходимости проведения капитального ремонта помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствие с требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям» принято еще 25 ноября 2013 г., в судебном порядке не отменено и не оспорено, в связи с чем существенно нарушены нормы материального права, не дана надлежащая оценка представленным заинтересованным лицом доказательствам.

    Изучив материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица ФИО10, поддержавшую доводы жалобы, Крачковскую А.Т. и ее представителя ФИО7, просивших оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что что жилой дом <адрес> введен в эксплуатацию в 1938 году с неполным благоустройством, имеет процент износа 70%, относится к категории ветхого жилья.

Как следует из материалов дела, 26.06.2013 г. Государственной жилищной инспекции Кемеровской области было принято решение о рассмотрении вопроса признания многоквартирного дома по <адрес>, пригодным (непригодным) для проживания граждан на межведомственной комиссии.

В соответствии с Заключением Межведомственной комиссии, № 18 от 25.11.2013 г. комиссия пришла к выводу о возможности и необходимости проведения капитального ремонта помещений многоквартирного дома по адресу <адрес> с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствие с установленными требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям.

Указанное заключение межведомственной комиссии в судебном порядке в установленные сроки обжаловано не было.

На основании неоднократных обращений заявителя Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области в адрес Межведомственной комиссии г. Кемерово было направлено повторное заключение для рассмотрения вопроса пригодности (непригодности) для проживания граждан в многоквартирном жилом доме по <адрес>

16.10.2014 г. межведомственная комиссия вопрос о повторном обследовании строительных конструкций многоквартирного дома по адресу <адрес>, не рассмотрела, указав на отсутствие оснований для повторного обследования жилого дома и постановив решение о признании действительным ранее выданного заключения № 18 от 25.11.2013 г., данное решение оформлено протоколом.

Разрешая спор по существу, суд сделал правильный вывод о том. что оспариваемое решение от 16.10.2014 г. является незаконным.

Из представленных документов следует, что по ходатайству жильцов дома, расположенного в <адрес>, органами следствия при проведении доследственной проверки в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ назначена независимая строительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ «КЛСЭ Министерства юстиции Российской Федерации».

Согласно заключению эксперта МинЮста РФ ФБУ КЛСЭ от 05.06.2014 г., эксперт пришел к выводу, что основные несущие строительные конструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, находятся в следующем техническом состоянии, а именно:

1.    несущие конструкции крыши - в работоспособном техническом состоянии.

2.    перекрытия - в ограниченно работоспособном техническом состоянии.

3.    стены - в ограниченно работоспособном техническом состоянии.

4.    фундамент - в ограниченно работоспособном техническом состоянии.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на момент экспертного осмотра не является пригодным для проживания.

Неполный осмотр многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, со стороны ООО ПКБ «Кемпроект» мог, но не привёл к ошибочным выводам в техническом заключении №1566-13 и о том, что его состояние является ограниченно работоспособным.

Многоквартирный жилой дом, расположенной по адресу: <адрес>, в техническом плане подлежит капитальному ремонту. Однако, его проведение без расселения проживающих в нем граждан невозможно.

Из сообщения ОАО «Кемвод» от 09.07.2013 г. усматривается, что в связи с тем, что спорный жилой дом построен более 70 лет назад на сильно обводненных грунтах, ОАО «КемВод» не может гарантировать нормальной работы инженерных систем потому, что из-за постоянной осадки здания будут происходить постоянные повреждения трубопроводов.

По результатам проверки ОНД г. Кемерово УНД Главного управления М░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 1,2-░░ ░░░░░░░░░, 1,2-░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░. 42 ░ ░░░ ░░).

░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 8.2.4., 8.2.5., 9.1. ░░░░░░ 2.1.2.2645-10 «░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░» (░ ░░░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ № 1, ░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ 27.12.2010 № 175); ░░░░░░░ 2.2.1, 2.░.1., 2.3.3., 2.3.4., 2.3.5 ░░░░░░ 42-128-4690-88 «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░». ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ № № 1, 3,7. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ № 2 ░ 4. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░ № 3526 ░░ 26 ░░░░░░░░ 2013 ░░░░ ░░░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░»), ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ № № 1 ░ 3 ░░░░ № 17 ░░ ░░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.1.2.2645-10 «░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ № 1 ░░░░░░ 2.1.2.28.01-10. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ № 7 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.1.2.2645-10 «░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ № 1 ░░░░░░ 2.1.2.28.01-10.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ 26.09.2013 ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ № ░ № ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.1.2.2645-10 «░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ № ░░░░░░ 2.1.2.2801-10.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ № ░ № ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 1,73 ░ ░ 1,68 ░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░. 249 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 33 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 28.01.2006 N 47 (░░░. ░░ 08.04.2013) ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.258 ░.1 ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 25.11.2013 ░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328 ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░ 2015 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░- ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░ :