Решение по делу № А17-6038/2010 от 20.01.2011

Арбитражный суд Ивановской области

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-б

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Иваново                                                                                      Дело № А17-6038/2010

20 января 2011 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2011 года. Решение изготовлено в полном объеме 20 января 2011 года. 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Абрамова Дмитрия Александровича за осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями условий, предусмотренных лицензией,

при участии в заседании:

от заявителя – Шувалова С.Н. (доверенность от 18.01.2010г. № 34040),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Абрамова Д.А. за осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями условий, предусмотренных лицензией, обратилось Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области (далее – УГАДН по Ивановской области, заявитель, Управление).

Заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной проверки выявлены факты нарушения лицензиатом законодательства, регламентирующего порядок перевозок пассажиров автотранспортом, что является основанием для привлечения лицензиата к административной ответственности, предусмотренной названной статьей.

Определение о назначении судебного заседания направлено предпринимателю заказной корреспонденцией с уведомлением. Указанное определение Абрамовым Д.А. не получено по причине истечения срока хранения. Отзыв не представлен.

При данных обстоятельствах на основании статей 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ предприниматель считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, и дело может быть рассмотрено в его отсутствие.

Заявление УГАДН по Ивановской области рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 156-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие предпринимателя.

Из материалов дела следует, что Абрамов Д.А. 09.03.1976 года рождения зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ОГРН 304370218700276).

Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС 37 № 412273 сроком действия с 28.06.2008г. по 28.06.2013г., что подтверждается выпиской из единого реестра лицензий по состоянию на 29.11.2010г.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении Абрамова Д.А. послужил акт проверки № 259 от 30.11.2010г. Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области.

01.12.2010г. должностным лицом УГАДН по Ивановской области составлен протокол об административном правонарушении № 002273. В протоколе указано, что проверкой деятельности предпринимателя Абрамова Д.А., проведенной УГАДН, установлены нарушения лицензионных требований и условий.

 Указанным протоколом зафиксированы следующие нарушения лицензионных требований и условий: необеспечение предпринимателем оформления, выдачи и заполнения обязательных реквизитов в путевых листах и журнала учета движения путевых листов; отсутствие организации контроля за режимом труда и отдыха водительского состава; непроведение инструктажа водителей по обеспечению безопасности дорожного движения через ж/д переезды.

Копия протокола получена представителем предпринимателя по доверенности Беспаловым В.В., о чем свидетельствует его подпись в оригинале данного документа. С протоколом представитель предпринимателя не согласен, однако причины несогласия Беспаловым В.В. в протоколе не указаны.

По мнению заявителя, указанные факты и доказательства их наличия свидетельствуют о нарушении требований законодательства, регламентирующего порядок перевозок пассажиров автотранспортом, что является административным правонарушением и основанием для привлечения лица к административной ответственности. 

Руководствуясь статьей 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив имеющиеся материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

   Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, которые представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В нарушение Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152 предприниматель Абрамов не обеспечил оформление, выдачу и заполнение обязательных реквизитов в путевых листах и журнале учета движения путевых листов. Данный факт подтверждается представленными в материалы дела путевыми листами и журналом учета движения путевых листов.

В силу пункта 5.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2, допустимая протяженность автобусных маршрутов определяется исходя из соблюдения установленных законодательством Российской Федерации нормативов рабочего времени водителей с учетом расчетных нормативов скорости движения и технологии перевозок. При выполнении междугородных перевозок, время осуществления которых превышает нормативную продолжительность рабочей смены водителя, в рейс направляются два водителя. При осуществлении перевозок двумя водителями автобус должен быть оборудован спальным местом. В графике движения должно быть указано время отдыха на спальном месте, а также время и место ночлега водителей, место хранения и технического обслуживания автобусов в конечных пунктах маршрутов в случае рейсов большой протяженности.

В соответствии с пунктом 10 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15, в случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов. Если пребывание водителя в автомобиле предусматривается продолжительностью более 12 часов, в рейс направляются два водителя. При этом автомобиль должен быть оборудован спальным местом для отдыха водителя. В силу пункта 25 Положения продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы. Согласно пункту 26 указанного Положения еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов.

В нарушении указанных требований предпринимателем Абрамовым Д.А. не организован контроль за режимом труда и отдыха водительского состава, что подтверждается представленными в материалы дела показаниями тахометра.

Согласно пункту 2.3.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2, обеспечение водителей автобусов информацией об условиях движения и работы на маршруте производится владельцами автобусов, а также автовокзалами и пассажирскими автостанциями. При наличии на маршрутах перевозок железнодорожных переездов владельцы автобусов организуют и проводят инструктажи водителей об обеспечении безопасности движения через железнодорожные переезды.

В нарушение указанного требования предпринимателем Абрамовым Д.А. не проведен инструктаж водителей об обеспечении безопасности движения через ж/д переезды, что подтверждается представленным в материалы дела журналом инструктажа водителей по безопасности движения.

Совокупность установленных выше нарушений требований транспортного законодательства в силу вышеуказанного является нарушением условий лицензирования в сфере перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.

Обстоятельствами дела подтверждается, что, осуществляя деятельность по организации перевозки пассажиров автомобильным транспортом с выявленными нарушениями, предприниматель осознавал, что данная деятельность осуществляется с нарушением лицензионных требований и может повлечь наступление негативных последствий, однако сознательно допустил их наступление.

Вышеуказанное свидетельствует, что в деянии предпринимателя имеются признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения лица к административной ответственности в виде штрафа.

Согласно Примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Принимая во внимание отсутствие отягчающих вину лицензиата обстоятельств, суд считает необходимым определить минимальный размер  штрафа, предусмотренный санкцией.

Арбитражным процессуальным кодексом РФ, а также Налоговым кодексом РФ не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории, в связи с чем судом вопрос о ее взыскании с предпринимателя не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  арбитражный суд        

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя Абрамова Дмитрия Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного  штрафа в размере 3 000 рублей.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Абрамова Дмитрия Александровича (дата рождения – 09.03.1976г., место рождения: г.Иваново, место жительства: Ивановская область, г. Иваново, пр. Строителей, д.60-А, кв.115, ОГРН 304370218700276, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10.11.1999г. Регистрационной палатой администрации г.Иваново) административный штраф в размере трех тысяч рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской обл. (администратор поступления суммы в федеральный бюджет УГАДН по Ивановской обл.), налоговый орган: ИНН 3730003680      КПП: 370201001, код ОКАТО: 24401000000, счет получателя: 40101810700000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., БИК банка: 042406001, код бюджетной классификации (КБК): 10611690040040000140. Наименование платежа: административный штраф по решению №А17-6038/2010.

   4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Судья                                                                                                  В.Д. Герасимов