Решение по делу № 12-1/2016 (12-48/2015;) от 24.12.2015

Дело № 12-48/2016

РЕШЕНИЕ

28 января 2016 года ст. Вёшенская

Судья Шолоховского районного суда Ростовской области Жарков А.Л. в помещении Шолоховского районного суда, расположенного по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, ст. Вёшенская, ул. Шолохова 2 «б», рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Золотаревой Н.А. на постановление главного государственного инспектора Шолоховского района по использованию и охране земель, начальника Шолоховского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении по делу № 58/46/2015 вынесенным главным государственным инспектором Шолоховского района по использованию и охране земель, начальником Шолоховского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее Росреетсра) Старченко Я.С. от 16.12.2015 года, Золотарева Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Золотарева Н.А. подала жалобу, в которой просит постановление отменить. В жалобе она указывает на то, что постановление о признании её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении ей административного наказания является необоснованным по следующим основаниям. Проверка в отношении неё проводилась без участия понятых. Понятые, которые расписались в протоколе после его составления, на месте при проведении проверки не присутствовали и подписали протокол позже. На основании этого Золотарева Н.А. считает протокол об административном правонарушении, составленный в отношении неё ничтожным и не имеющим юридической силы. Так же Золотарева Н.А. считает ничтожным договор аренды земельного участка, на основании которого она подвергнута административному наказною, поскольку он не зарегистрирован в установленном законом порядке и не соответствует требованиям, предусмотренным действующим законодательством.

В судебном заседании Золотарева Н.А. жалобу поддержала и просила отменить постановление о назначении административного наказания и привлечь должностное лицо к административной ответственности. Она пояснила суду, что большую часть земельного участка использует для ведения личного подсобного хозяйства и только часть земельного участка использует для осуществления предпринимательской деятельности.

Свидетель по делу начальник Шолоховского отдела Управлния Росреестра по Ростовской области, главный государственный инспектор Шолоховского района по использованию и охране земель, Старченко Я.С. полагает, что жалоба Золотаревой Н.А. не подлежит удовлетворению. Она пояснила суду, что в ходе проведения проверки выявлен факт использования Золотарёвой Н.А. части земельного участка не по целевому назначению. Целевое назначение земельного участка находящегося в собственности Золотаревой Н.А. – для ведения личного подсобного хозяйства. Золотарева Н.А. использует часть земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности, что является нарушением закона.

Свидетель по делу Ш пояснила суду, что в ходе проведения проверки выявлен факт использования Золотарёвой Н.А. части земельного участка не по целевому назначению. В ходе проведения проверки Золотарева Н.А. воспрепятствовала проведению проверки, не пустив её в часть помещений, находящихся на земельном участке и не являющихся жилыми.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд установил следующее.

04.12.2015 года государственным инспектором Шолоховского района по использованию и охране земель Ш проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Золотаревой Н.А.. На праве собственности ей принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.. Категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Участок расположен по адресу: <адрес>

В ходе проверки было выявлено, что Золотарева Н.А. сдает в аренду ИП ЧСПС «Ритуал» Золотаревой Н.А. по договору аренды от 03.01.2015 года помещение площадью 8 кв.м. для ведения предпринимательской деятельности. Данное помещение расположено в хозяйственной пристройке, площадью 197,5 кв.м.. При этом, часть земельного участка, расположенная под данным помещением, а также часть участка, необходимая для свободного доступа к арендуемому помещению, используется для ведения предпринимательской деятельности, то есть с нарушением требований земельного законодательства.

По результатам проверки главным государственным инспектором Шолоховского района по использованию и охране земель, начальником Шолоховского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Старченко Я.С. 16.12.2015 года вынесено постановление № 58/46/2015 о назначении административного наказания в отношении Золотаревой Н.А. по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административная ответственность по ст. 8.8. КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.Пункт 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ предусматривает, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Статьёй 85 ЗК РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Выявив нарушение, выразившееся в использовании Золотаревой Н.А. части земельного участка не по целевому назначению, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Золотаревой Н.А. в его совершении подтверждаются следующими документами:

- распоряжением и.о. заместителя руководителя Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель о проведении внеплановой выездной проверки от 20.11.2015 года N Р/7721;

- актом проверки соблюдения земельного законодательства от 04.12.2015 года с фототаблицей;

- схематическим чертежом земельного участка, являющегося приложением к акту проверки от 04.12.2015 года;

- выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним из содержания которой следует, что Золотаревой Н.А. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> Категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Участок расположен по адресу: <адрес>

- протоколом об административном правонарушении от 04.12.2015 года;

Все положенные в основу постановления должностного лица и по делу об административном правонарушении доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного действия Золотаревой Н.А., которая использует земельный участок, не по целевому назначению, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен лицом, уполномоченным на его составление.

Нарушений порядка привлечения Золотаревой Н.А. к административной ответственности не имеется. Постановление о назначении ей административного наказания, вынесено надлежащим лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 23.21 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.8 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной данной статьей.

Утверждение Золотаревой Н.А. о наличии процессуальных нарушений не подтверждается материалами дела. Участия понятых предусмотрено ст. 25.7 КоАП РФ. При оформлении материалов дела Золотарева Н.А. от подписи не отказывалась, мер обеспечения производства по административному делу не применялось, поэтому не было необходимости участия понятых.

При назначении наказания государственным инспектором учитывалось характер и степень совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц не входит в компетенцию суда.

Таким образом, оснований к удовлетворению жалобы нет.

Руководствуясь ст. 29.9 и ст. 29.10 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу Золотаревой Н.А. на постановление от 16.12.2015 года № 58/46/2015 главного государственного инспектора Шолоховского района по использования и охране земель, начальника Шолоховского отдела Управления Росреестра по Ростовской области Старченко Я.С. о привлечении Золотарёвой Н.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд в течение 10 дней.

Судья: подпись А.Л. Жарков

Копия верна: судья А.Л. Жарков