Решение по делу № 33-3379/2012 от 31.10.2012

Судья Тимошкина Т.Н.                                                №33-3379/2012

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 ноября 2012 г. г.Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Роговой И.В.,

судей Степановой Т.Г., Савина А.И.

при секретаре Гришанковой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21 сентября 2012 года по иску Журавлевой О.А. к Министерству внутренних дел по Республике Карелия о взыскании денежного довольствия, материальной помощи.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Журавлева О.А. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что приказом Министерства внутренних дел по Республике Карелия (далее МВД по РК) от (...) по результатам внеочередной аттестации она была назначена на должность (..) отдела МВД по РК, на основании приказа МВД по РК (..) (..) с (...) в связи с проведенными оргштатными мероприятиями (сокращением) выведена в распоряжение МВД по РК с сохранением денежного довольствия. Согласно приказу (..) (..) от (...) с (...) истице сохранено денежное довольствие в размере должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет с начислением районного коэффициента и надбавки за стаж службы в районах, приравненных к Крайнему Северу. При этом с (...) выплата денежного довольствия, материальной помощи осуществлялась из оклада по должности, установленного в соответствии с ранее действующим законодательством, то есть без учета его повышения, а оклада по специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет в соответствии с законодательством, действующим с (...). Считая выплату денежного довольствия без учета его повышения незаконной, истица просит взыскать с МВД по РК в счет денежного довольствия за период с января по (...) (..)., в счет материальной помощи - (..)

Решением суда иск удовлетворен. Суд взыскал с МВД по РК в пользу Журавлевой О.А. в счет денежного довольствия за период с (..) по (...) включительно и в счет материальной помощи (..)

С решением не согласен ответчик. В апелляционной жалобе представитель МВД по РК Барышев В.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в иске. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом правильно определены обстоятельства дела и нормативные акты, регламентирующие прохождение службы сотрудника органов внутренних дел, находящегося в распоряжении, однако суд необоснованно пришел к выводу о выплате истице денежных сумм в неполном размере. Исходя из ч.23 ст.2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию и ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы. Журавлева О.А. с (...) не выполняла обязанности по последней замещаемой должности, а также по иной должности, находилась на больничном и в отпуске. Вывод суда об индексации окладов основан на неправильном применении норм материального права, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 года №878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» были установлены новые оклады, индексация ранее действовавших окладов не производилась.

В возражениях на жалобу Журавлева О.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МВД по РК Леонтьев С.А. доводы жалобы поддержал.

Журавлева О.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции не присутствовала, просила рассмотреть дело по жалобе без нее. Представитель истицы Гусев В.В. относительно доводов жалобы возражал, поддержав позицию, изложенную Журавлевой О.А. в письменных возражениях на жалобу.

Заслушав указанных выше лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Пунктом 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года за № 4202-1 (Положение не применяется в отношении сотрудников органов внутренних дел с 01 января 2012 года), предусматривалось, что сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел в т.ч. при нахождении за штатом (в случае ликвидации или реорганизации органа внутренних дел (подразделения), сокращения численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения), при освобождении от замещаемой должности в связи с перемещением по службе или увольнением со службы.

На период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет.

В соответствии с ч. 9 ст.36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующего с 01 января 2012 года, также предусмотрено, что для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).

В силу п. 1 ч. 10 и п. 1 ч. 11 указанной статьи зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в течение не более двух месяцев - в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 10 данной статьи.

Исходя из ч.16 данной статьи денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 - 5 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту в т.ч. Закон №247-ФЗ) денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с указанным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат. Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям. Размеры окладов денежного содержания увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) окладов денежного содержания принимается Правительством Российской Федерации.

В силу ч.23 ст.2 данного Закона за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты, предусмотренные ч. 6 данной статьи.

В силу ч.24 ст.2 Закона №247-ФЗ в случае освобождения сотрудника от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью ему выплачивается денежное довольствие за весь период временной нетрудоспособности в полном размере.

Согласно п. 129 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 14.12.2009 г. №960, денежное довольствие за время очередных ежегодных, краткосрочных, дополнительных, каникулярных отпусков и отпусков по болезни, а также за время отпусков в связи с окончанием образовательного учреждения системы МВД России выплачивается в размере, получаемом ко дню убытия в отпуск. В случае изменения размера денежного довольствия в период нахождения сотрудников в отпуске им производится соответствующий перерасчет по возвращении из отпуска.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 года № 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" с 01 января 2012 года установлены размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Приведенным нормативным актом определен круг лиц, в отношении которых подлежат применению установленные размеры окладов месячного денежного содержания, согласно пункту 3 указанного постановления его действие распространяется на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 01 января 2012 года.

Статьей 10 Федерального закона № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава. Сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного ст. 32 указанного Закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел.

Из материалов дела следует, что Журавлева О.А. проходит службу в органах внутренних дел.

Приказом МВД по РК от (...) (..) (..) Журавлева О.А. - (..), находящаяся в распоряжении МВД по РК, с (...) назначена на должность (..) отдела МВД по РК с должностным окладом (..), с установлением ежемесячных надбавок, ежемесячной стимулирующей выплаты (основание - решение внеочередной аттестационной комиссии МВД по РК от (...), рапорт истицы, приказ МВД по РК от (...) (..)).

Приказом МВД по РК от (...) (..) (..) в соответствии с п. «а» ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации истец освобождена от занимаемой должности с (...) с зачислением в распоряжение МВД по РК, с сохранением денежного довольствия в размере оклада по ранее замещаемой штатной должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет и других установленных надбавок и выплат.

Приказом МВД по РК от (...) (..) л/с в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ истице определены к выплате с (...) должностной оклад по последней занимаемой должности, ежемесячная надбавка к должностному окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), оклад по последнему присвоенному званию в размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 года № 878.

Подвергнув анализу приведенное законодательство и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что сохранение денежного довольствия в размере в т.ч. оклада по последней замещаемой должности в случае его повышения в установленном законодательством порядке в период нахождения сотрудника в распоряжении предполагает повышение такому сотруднику наравне с другими сотрудниками должностного оклада. При этом ни один из приведенных выше нормативных правовых актов не содержит исключений в указанном в отношении сотрудников, проходящих по состоянию на 01 января 2012 года службу в органах внутренних дел, но зачисленных в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и не замещающих штатные должности.

Факт нахождения истицы в распоряжении не может являться основанием для уменьшения ее социальных гарантий по сравнению с гарантиями, установленными для иных сотрудников и пенсионеров органов внутренних дел.

В силу ч.2 ст.3 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части первой настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Сохранение истице прежнего оклада в связи с нахождением в распоряжении противоречит приведенному выше законодательству, а также положениям ст.ст.2,3 ТК РФ, ст.37 Конституции РФ, запрещающим какую-либо дискриминацию при выплате вознаграждения за труд.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку Журавлева О.А. не выполняла обязанности по последней замещаемой должности, находясь в распоряжении (а в этот период - в отпуске, по листку нетрудоспособности), являлись предметом оценки суда первой инстанции, доводы жалобы основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства.

Поскольку испрошенные выплаты за спорный период произведены истице не в полном объеме, суд правомерно, учитывая вышеизложенное, признал требования истицы обоснованными и подлежащими удовлетворению, присужденная к взысканию сумма ответчиком не оспаривается.

Таким образом, решение суда постановлено в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21 сентября 2012 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Карелия – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи