Решение по делу № 5-1064/2019 от 15.11.2019

Дело № 5-1064/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 16 декабря 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Галина Михайловна (400005, г. Волгоград, ул. 13-й Гвардейской, 12А), рассмотрев административный материал в отношении ООО «Концессии теплоснабжения» (ОГРН № 1163443068722, дата регистрации 27.06.2016, ИНН 3444259579, КПП 344401001) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

С участием представителя управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Лукьяненко Н.А.,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поступил административный материал в отношении ООО «Концессии теплоснабжения» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении № 9834 от 04.10.2019, при проведении административного расследования в отношении ООО Группа Компаний «Южные районы Волгоград» в 11 час. 10 мин. 10.09.2019 проведен отбор проб горячего водоснабжения на вводе (тел.подвал) в многоквартирный жилой дом №... по ул. Военный Городок, г. Волгограда. Установлено, что в результате выполненных лабораторных исследований подаваемой потребителям горячей воды в аккредитованном лабораторном центре ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», которые были отобраны в соответствии с протоколом отбора в жилом доме №... по ул. Военный Городок, г. Волгоград, а также в точке разграничения эксплуатационной ответственности (ввод, водопроводный кран, тех.подвал), выявлен факт подачи горячей воды, не соответствующей требованиям действующих санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-гигиеническим показателям: ввод водопроводной кран, тех.подвал ул. Военный Городок, №..., г. Волгоград (цветность 74 град, при норме 20 град; мутность (по коалину) – 102,3 мг/дм3, при норме 1,5 мг/дм3); квартира № 30 (кран, водопроводный, кухня) ул. Военный Городок, №..., г. Волгоград (цветность 188 град, при норме 20 град; мутность (по коалину) – 11,3 мг/дм3, при норме 1,5 мг/дм3).

Данный факт свидетельствует о несоответствии установленным нормативам подаваемой потребителям питьевой воды по санитарно-гигиеническим показателям, то есть подаваемая питьевая вода потребителям не безопасна по химическому составу, что является нарушением требований п.п. 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение возлагается на ООО «Концессии теплоснабжения», так как согласно п. 4 протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Волгоград, ул. Военный Городок, №... от 28.11.2018 № 2-2018 принято решение о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, соответственно договор холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения). Определить, что договор считается заключенным со всеми собственниками в многоквартирном доме одновременно с 01.01.2019.

Согласно представленного письма ООО «Концессии теплоснабжения» от 25.12.2018 № кт24645-18, в котором указано, что в соответствии с ч. 7 ст. 152.2 ЖК РФ и на основании представленного протокола договор, содержащий положение о предоставлении коммунальных услуг между собственниками помещений в вышеуказанном многоквартирном доме и ООО «Концессии теплоснабжения» вступает в силу с 01.01.2019. Однако, в силу п. 1 ч. 7 с. 157.2 ЖК РФ по решению ресурсоснабжающей организации вышеуказанный срок может быть перенесен, но не более чем на три календарных месяца.

Таким образом, договор по предоставлению коммунальных услуг с собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: г. Волгоград, ул. Военный Городок, №... заключен с 01.04.2019.

В судебное заседание представитель ООО «Концессии теплоснабжения» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, о причинах неявки суд не уведомил.

В судебном заседании представитель управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Лукьяненко Н.А. считает, что вина ООО «Концессии теплоснабжения» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ нашла свое подтверждение.

Суд, выслушав представителя управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, исследовав представленный материал, приходит к выводу, что ООО «Концессии теплоснабжения» подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.    

Объектом, рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.    

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например, таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.    

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.    

Согласно ст. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.     

По правилам ч. 2 ст. 19 названного Федерального закона, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.    

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).    

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1 и п. 3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09» (вместе с «СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы), питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2); содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3); содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2).

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Доказательствами виновности ООО «Концессии теплоснабжения» в совершении указанного административного правонарушения суду являются 1) протокол об административном правонарушении № 9834 от 04.10.2019; 2) постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № АР-09/01206 от 03.10.2019 отношении ООО «ЮРВ»; 3) экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» № 1112б от 23.08.2019, согласно которому качество холодного водоснабжения, подаваемого потребителям из внутренней разводящей сети в жилом доме по адресу: ..., соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Качество холодного водоснабжения, отобранного в точке разграничения эксплуатационной ответственности жилого дома по адресу: г. Волгоград, ул. Военный Городок, №... не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-гигиеническим показателям (мутность, цветность). Качество горячего водоснабжения, подаваемого потребителям из внутренней разводящей сети в жилом доме по адресу: ..., не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-гигиеническим показателям (мутность, цветность). Качество горячего водоснабжения, отобранного в точке разграничения эксплуатационной ответственности жилого дома по адресу: г. Волгоград, ул. Военный Городок, №..., не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-гигиеническим показателям (мутность, цветность). 4) протокол испытаний № 33334 от 16.09.2019; 5) протокол о взятии проб и образцов № АР 09/01206 от 10.09.2019; 6) копия обращения гражданина от 11.07.2019; 7) копия протокола № 2-2018 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; 8) копия договора №... от 01.06.2019 горячего водоснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, заключенного между ООО «Концессии теплоснабжения» и ООО Группа компаний «Южные районы Волгограда»; 9) копия устава ООО «Концессии теплоснабжения» (редакция 3); 10) выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Концессии теплоснабжения» по состоянию на 14.08.2019.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 4 протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Волгоград, ул. Военный Городок, №... от 28.11.2018 № 2-2018 принято решение о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, соответственно договор холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения).

Согласно представленного письма ООО «Концессии теплоснабжения» от 25.12.2018 № кт24645-18, в котором указано, что в соответствии с ч. 7 ст. 152.2 ЖК РФ и на основании представленного протокола договор, содержащий положение о предоставлении коммунальных услуг между собственниками помещений в вышеуказанном многоквартирном доме и ООО «Концессии теплоснабжения» вступает в силу с 01.01.2019. Однако, в силу п. 1 ч. 7 с. 157.2 ЖК РФ по решению ресурсоснабжающей организации вышеуказанный срок может быть перенесен, но не более чем на три календарных месяца.

Таким образом, договор по предоставлению коммунальных услуг с собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: г. Волгоград, ул. Военный Городок, №... заключен с 01.04.2019.

Согласно п. 1.1 договора теплоснабжения и горячего водоснабжения № 016672 от 01.06.2019, заключенного между ООО «Концессии теплоснабжения» и ООО Группа компаний «Южные районы Волгограда», ресурсоснабжающая организация, осуществляющая горячее водоснабжения, обязуется подавать Исполнителю через присоединенную водопроводную сеть из закрытых централизованных систем горячего водоснабжения горячую воду установленного качества и в установленном объеме в соответствии с режимом ее подачи, определенном договором, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирных домах, указанных в приложении № 1, а исполнитель обязуется оплачивать принятую горячую воду и соблюдать предусмотренный настоящим договором режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей горячего водоснабжения и исправность приборов учета (узлов учета) и оборудования, связанного с потреблением горячей воды.

Границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов закрытой централизованной системы горячего водоснабжения ресурсоснабжающей организации и исполнителя определяются в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности согласно приложению № 4 (п. 1.2 договора).

Согласно п. 4.1.1 договора ресурсоснабжающая организация обязана осуществлять подачу исполнителю горячей воды установленного качества и в объеме, установленном настоящим договором, согласно приложению № 2, не допускать ухудшения качества горячей воды ниже показателей, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и настоящим договором, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина ООО «Концессии теплоснабжения» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО «Концессии теплоснабжения» отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства.

Также не содержат материалы дела и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Концессии теплоснабжения» были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.    

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Судья находит, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем, невозможно признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Также, судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, в связи с чем, полагает необходимым назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Концессии теплоснабжения» (ОГРН № 1163443068722, дата регистрации 27.06.2016г., ИНН 3444259579, КПП 344401001), юридический и фактический адрес: г. Волгоград, ул. Порт-Саида, д. 16А, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.    

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).    

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН 3444121098, р/счет № 40101810300000010003 Отделение Волгоград, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, БИК 041806001, КБК 14111628000016000140, УИН 14104340005900046312.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Г.М. Рудых