Решение по делу № 2-4791/2018 ~ М-4336/2018 от 23.10.2018

Дело № 2 – 4791/2018 года

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

04 декабря 2018 года

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Жуковой О.В.,

при секретаре Дроздюк Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Титова А. В. к Министерству социального развития М. <адрес> о признании семьи многодетной и об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

установил:

Титов А.В. обратился в суд с иском к Окружному управлению социальной защиты населения о признании семьи многодетной и об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, ссылаясь на следующее.

Он с Титовой Э.В. состоял в зарегистрированном браке. В этот период у них родились дети Шамхалов А. А.,ДД.ММ.ГГГГ г.р., Титов Д. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Титов В. А., ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> между истцом и Тотовой Э.В. прекращен ДД.ММ.ГГГГ Истец проживает по адресу М. <адрес>, д. Щемилово, <адрес>. По этому адресу совместно с ним зарегистрированы и проживают его несовершеннолетние дети.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Окружное управление социальной защиты населения, <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. В этот же день получил отказ по причине "отсутствие у семьи статуса многодетной". Истец не согласен с указанным решением, поскольку считает, что его многодетная семья – это он и его несовершеннолетние дети, которая имеет право на получение удостоверение многодетной семьи, поскольку, согласно Постановлению Правительства М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1029/45 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи" удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель). Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в М. <адрес>.

Истец считает, что отказ Окружного управления социальной защиты населения в выдаче ему удостоверения многодетной семьи ущемляет его права и интересы его несовершеннолетних детей.

Истец просил суд признать, что его семья: истец Титов А.В. и его несовершеннолетние дети Шамхалов А. А.,ДД.ММ.ГГГГ г.р., Титов Д. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Титов В. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеет статус многодетной семьи, обязать ответчика выдать удостоверение многодетной семьи.

Судом с согласия истца Титова А.В. произведена замена ненадлежащего ответчика Окружного управления социальной защиты населения на надлежащего ответчика Министерство социального развития М. <адрес>.

Истец Титов А.В. поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил о том, что действительно ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано «Удостоверение многодетного отца» № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, одна оно им утеряно.

Представитель ответчика Министерства социального развития М. <адрес> Бочкова Н.И. просила в удовлетворении иска Титова А.В. отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 68-69).

Представитель третьего лица Комиссии по делам несовершеннолетних и их прав не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по социальной поддержкемногодетныхсемей" установлены меры социальной поддержкимногодетныхсемей.

Согласно п.п. а п. 1 Указа Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержкемногодетныхсемей" правительства республик в составе Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований, города Москвы и Санкт-Петербурга: определяют категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержкемногодетныхсемей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

Согласно ст.76 КонституцииРоссийской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч.2).

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ч.4).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии счастями первойивторойнастоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.5).

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии счастью четвертойнастоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации (ч.6).

В силу ст.26.3Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числемногодетныхсемей, одиноких родителей) (пункт 2).

Закон Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержкисемьии детей в Московской области", устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержкемногодетныхсемей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержкимногодетныхсемейотнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантиймногодетнымсемьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержкисемьии детей в Московской области" меры социальной поддержки предоставляютсямногодетнымсемьям, имеющим место жительства в Московской области на основании удостоверениямногодетнойматери (отца) (п. 4 ст. 21).

В соответствии с абзацем 5 ст. 2 Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержкисемьии детей в Московской области" многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Согласно ст.38ч. 1 Конституции Российской Федерации,материнство,детство,семьянаходятся под защитой государства.Семейныйкодекс Российской Федерации устанавливает приоритет интересовребенкаи регламентирует, что обеспечение интересовдетейдолжно быть предметом основной заботы их родителей (ст.65 СК РФ).

Местомжительстванесовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет,признаетсяместожительстваих законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст.20ГК РФ).

В силу положенийСемейногокодекса Российской Федерации об ответственности родителей за воспитание и развитие своихдетей, их обязанности заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, расторжение брака родителей, признаниеего недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на праваребенка(п. 1 ст.55, п. 1 ст.63 СК РФ), в том числе на жилищные права (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Согласно Постановлению Правительства Московской области от 12.12.2017 г. N 1029/45 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи" настоящий Порядок устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи (далее - удостоверение) (п.1).

Удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель) (п.2).

Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области (п.3).

Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью (п.4).

За получением удостоверения Заявитель обращается в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по месту жительства (п.5).

Для получения удостоверения Заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также: паспорт Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; паспорт супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) или иной документ, удостоверяющий личность супруга (супруги) Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации; свидетельства о рождении детей; паспорт ребенка (детей) старше 14 лет или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; документы, подтверждающие место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в Московской области (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ); фотографию Заявителя размером 3 x 4 см; фотографию супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) размером 3 x 4 см. Дополнительно Заявителем представляются: в случае наличия зарегистрированного или расторгнутого брака - свидетельство о заключении брака или свидетельство о расторжении брака; в случае обучения ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях - справка, подтверждающая обучение; в случае если сведения об отце ребенка (детей) внесены в свидетельство о рождении ребенка (детей) на основании заявления матери, - справка о рождении по форме N 25, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния"; в случае если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство, - вступившее в законную силу решение суда об установлении отцовства, заверенное соответствующим судом, либо свидетельство об установлении отцовства; в случае если один из супругов умер, - свидетельство о смерти супруга (супруги) Заявителя (п.6).

Судом установлено, что Титов А.В. и Титова Э.В. имеют несовершеннолетних детей Шамхалова А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Титова Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Титова В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д. 7-9).

Титову А.В. ДД.ММ.ГГГГ выдано «Удостоверение многодетного отца» № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 106).

Брак между Титовым А.В. и Титовой Э.В. прекращен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

Титов А.В., Титова Э.В. и их несовершеннолетние дети Шамхалов А.А., Титов В.А. и Титов Д.А. зарегистрированы по адресу: М. <адрес>, д. Щемилово, <адрес> (л.д.10).

Решением Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ определено место жительства несовершеннолетних детей дети Шамхалов А.А., Титов В.А. и Титов Д.А. с Титовой Э.В. по адресу: М. <адрес>, д. Щемилово, <адрес> (л.д.36-43).

ДД.ММ.ГГГГ Титовой Э.В. было подано заявление о выдаче удостоверения многодетной семьи (л.д. 88-89). Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Титовой выдано «Удостоверение многодетной семьи» № (л.д. 98-99) в соответствии с действовавшим на момент обращения Титовой Э.В. Постановлением Правительства М. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ N 178/7 утверждены Порядок выдачи удостоверения многодетнойсемьии образец бланка "Удостоверениемногодетнойсемьи" – в обоснование права заявитель предоставила, в том числе, решение Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ об определении места жительства несовершеннолетних детей.

Истец Титов А.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился в окружное управление социальной защиты (<адрес>) Министерства социального развития М. <адрес> с заявлением на получение Удостоверениямногодетнойсемьи, приложив к заявлению необходимые документы(л.д. 71-72).

ДД.ММ.ГГГГ окружным управлением социальной защиты (<адрес>) Министерства социального развития М. <адрес> было принято решение № об отказе Титову А.В. в удовлетворении заявления, указав в качестве причины отказа: Отсутствие у семьи статуса многодетной (л.д. 70).

Доводы истца Титова А.В. о том, что он имеет право на получение «Удостоверения многодетной семьи», в связи с тем, что он и его несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту жительства по одному адресу, являются несостоятельными, поскольку решением Ногинского городского суда М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ определено место жительство несовершеннолетних детей Шамхалов А.А., Титов В.А. и Титов Д.А. с матерью Титовой Э.В.

Остальные доводы истца не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

Таким образом, поскольку судом установлено, что брак между Титовым А.В. и Титовой Э.В. прекращен, решением Ногинского городского суда М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ определено место жительство несовершеннолетних детей Шамхалов А.А., Титов В.А. и Титов Д.А. с матерью Титовой Э.В., Титовой Э.В. выдано «Удостоверение многодетной семьи», в удостоверении указан перечень лиц многодетной семьи: мать Титова Э.В., дети Шамхалов А.А., Титов В.А. и Титов Д.А., а согласно Постановлению Правительства Московской области от 12.12.2017 г. N 1029/45 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи" многодетной семье выдается одно удостоверение на семью, суд приходит к выводу, что исковые требования Титова А.В. к Министерству социального развития Московской области о признании семьи многодетной и об обязании выдать удостоверение многодетной семьи удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Титова А. В. к Министерству социального развития Московской области о признании семьи многодетной и об обязании выдать удостоверение многодетной семьи - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в М. областной суд через Ногинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: