Решение по делу № 33-79/2015 (33-6774/2014;) от 05.12.2014

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 79

Строка №

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по гражданским делам <адрес> суда в составе

председательствующего судьи ФИО7,

судей ФИО6, Юрченко Е.П.,

при секретаре ФИО4, -

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО6

гражданское дело по иску КУВО "Управление социальной защиты населения <адрес> " к М. о признании недействительным удостоверения инвалида о праве на льготы и преимущества, возложении обязанности сдать вышеуказанное удостоверение, по встречному иску М к КУВО "Управление социальной защиты населения <адрес>" о признании права на меры социальной поддержки, признании законности выдачи удостоверения,

по апелляционной жалобе представителя КУВО "Управление социальной защиты населения <адрес> "

на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

(судья ФИО5)

установила:

КУВО "Управление социальной защиты населения <адрес>" обратилось в суд с иском к М., в котором просило признать недействительным удостоверение инвалида о праве на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Отечественной войны, серии Р № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданное филиалом ОГУ "Управление трудовых отношений и социальной защиты населения <адрес>" <адрес>. В обоснование заявленных требований истец указал, что М. имеет статус инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы из числа военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы. Ему установлена вторая группа инвалидности с формулировкой причины инвалидности "увечье получено при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на ЧАЭС".

Филиалом ОГУ "Управление трудовых отношений и социальной защиты населения <адрес>" <адрес> ДД.ММ.ГГГГ М. было выдано удостоверение инвалида о праве на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Великой Отечественной войны (серия Р №).

Вместе с тем, истец полагает, что указанное удостоверение было выдано М. неправомерно, поскольку меры социальной поддержки, предоставляемые в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О ветеранах" распространяются на граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, т.е. при наличии формулировки инвалидности "военная травма". Причинная связь заболевания и инвалидности с аварией на Чернобыльской АЭС определяется с иными формулировками, например "заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС». Таким образом, действующее законодательство разграничивает формулировки причин инвалидности в зависимости от основания, с которым связано повреждение здоровья.

ФИО8 предъявил встречные исковые требования и просил признать законность выдачи ему удостоверения инвалида о праве на льготы и преимущества, выданного филиалом ОГУ «Управление трудовых отношений и социальной защиты населения <адрес>» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ серия Р №.

В обоснование исковых требований указал, что он стал инвалидом второй группы вследствие чернобыльской катастрофы. В период с 19 августа по ДД.ММ.ГГГГ был призван на военные сборы и направлен для ликвидации аварии на ЧАЭС. За выполнение задания Советского правительства ему были выданы диплом и благодарность.

Согласно статей 1. 2. 36. 37, 46, 53 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе) М. имел правовой статус «военнослужащий», проходивший военную службу по призыву в в/ч Московского военного округа и исполнял приказы командиров по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и, как результат, пострадал от чрезмерной дозы радиоактивного излучения. Как инвалид-чернобылец, получивший увечье при исполнении обязанностей военной службы, приравнен по льготам к лицам,указанным в ст. 14 ФЗ «О ветеранах», то есть получил законно соответствующее удостоверение на льготы, которое должно действовать вплоть до отмены этого права только федеральным законом.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований КУВО "Управление социальной защиты населения <адрес> " к М о признании недействительным удостоверения инвалида о праве на льготы и преимущества, возложении обязанности сдать вышеуказанное удостоверение отказано. ФИО9 филиалом ОГУ «Управление трудовых отношений и социальной защиты населения <адрес>» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ удостоверение серии Р №, с правом на льготы и преимущества, установленные ст. 14 ФЗ «О ветеранах», признано законным.

В апелляционной жалобе представитель КУВО "Управление социальной защиты населения <адрес> " по доверенности Б. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, удовлетворив требования КУВО «УСЗН <адрес>».

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу требований части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Удовлетворяя встречные исковые требования М., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец не ссылается на норму права, согласно которой возможно предъявление требований по указанным истцом основаниям, поэтому, у истца не возникла установленная законом обязанность оспаривать свои же действия, и, что М., как инвалид-чернобылец, получивший увечье при исполнении обязанностей военной службы, приравнен по льготам к лицам ФЗ « О ветеранах» по ст.14, получил законно соответствующее удостоверение на льготы, которое должно действовать вплоть до отмены этого права только федеральным законом.

С указанными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, М. установлена вторая группа инвалидности с формулировкой причины инвалидности "увечье получено при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на ЧАЭС". Филиалом ОГУ "Управление трудовых отношений и социальной защиты населения <адрес>" <адрес> ДД.ММ.ГГГГ М. было выдано удостоверение инвалида о праве на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Великой Отечественной войны (серия Р №).

Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Лица, которым установлена формулировка причины инвалидности, обусловленная катастрофой на Чернобыльской АЭС, в названной норме не указаны.

В силу пункта 27 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденного Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 209, льготы для инвалидов Отечественной войны, предусмотренные этим Положением, распространяются и на инвалидов из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите ФИО2 или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Выдача "Удостоверения инвалида о праве на льготы" предусмотрена вышеуказанным Положением тем лицам, которые отнесены к инвалидам ВОВ и инвалидам боевых действий, исчерпывающий перечень которых установлен статьей 4 Федерального закона "О ветеранах".

На момент принятия данного Положения такая категория инвалидов, как инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы отсутствовала. Впоследствии инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы также не были включены в перечень лиц, указанных в названном Положении.

Возмещение вреда и меры социальной поддержки для участвовавших в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и признанных инвалидами вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы в связи с указанной катастрофой предусмотрены статьей 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Меры социальной поддержки для данной категории граждан предоставляются на основании соответствующих удостоверений. При этом выдача им удостоверений иного образца, в том числе установленных для лиц, указанных в п. 3 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" не предусмотрена.

Кроме того, меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, в силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ

№ 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями) распространяются на граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), т.е. при наличии формулировки инвалидности "военная травма". Определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих производится военно-врачебными комиссиями в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 565.

Причинная связь заболевания и инвалидности с аварией на Чернобыльской АЭС определяется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в соответствии со ст. 24 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и п. п. 9 - 12 Разъяснения от ДД.ММ.ГГГГ N 17 с иными формулировками, например "заболевание, получение при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС".

Из изложенного следует, что законодателем разграничены формулировки причин инвалидности в зависимости от основания, с которым связано повреждение здоровья.

Таким образом, поскольку в действующем законодательстве отсутствует норма о распространении Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" и Положения о льготах для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденного Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 209, на лиц, принимавших участие в ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, признанных инвалидами, М. не может быть отнесен к указанной категории.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отнесении лиц, ставших инвалидами, с причиной инвалидности «увечье получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС», к категории лиц, которым выдается удостоверение «инвалида о праве на льготы» является ошибочным, основанным на неправильном толковании и применении указанных норм материального права и противоречащее сложившейся судебной практике (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 13-В08-10).

На основании изложенного и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене полностью с принятием по делу нового решения об отказе М. в удовлетворении требований в полном объеме и об удовлетворении требований КУВО "Управление социальной защиты населения <адрес>" к М о признании

недействительным удостоверения инвалида о праве на льготы и преимущества, возложении обязанности сдать вышеуказанное удостоверение

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Принять по делу новое решение.

Признать недействительным удостоверение инвалида о праве на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Отечественной войны, серии Р № от ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО9 филиалом ОГУ "Управление трудовых отношений и социальной защиты населения <адрес>" <адрес>.

ФИО10 сдать в КУВО "Управление социальной защиты населения <адрес>" удостоверение серии Р № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданное филиалом ОГУ "Управление трудовых отношений и социальной защиты населения <адрес>" <адрес>.

М в удовлетворении встречных исковых требований к КУВО "Управление социальной защиты населения <адрес>" о признании права на меры социальной поддержки, признании законности выдачи удостоверения, – отказать.

Председательствующий:

Судьи коллегии: