Решение по делу № 2а-4593/2019 ~ М-4346/2019 от 03.12.2019

Дело № 2а-4593/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Город Кунгур Пермский край             30 декабря 2019 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Оборина Л.Г.,

при секретаре Копниной Д.И.,

с участием представителя административного истца Толятник Ю.О. – Котельникова В.С., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Ощепковой Е.Н., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица Плесовских К.А., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Теплякова А. А., Толятник Ю. О. к Управлению финансов администрации города Кунгура Пермского края о признании незаконным действия по исполнению определения суда и возложении обязанностей по исполнению,    

установил:

Тепляков А.А., Толятник Ю.О. обратились в суд с административным иском к Управлению финансов администрации города Кунгура Пермского края и просят: признать незаконным действия административного ответчика по исполнению определения Кунгуркого городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-2321/2018 в порядке ст.242.5 БК РФ; возложить на Управление финансов администрации города Кунгура Пермского края обязанность по исполнению определения Кунгуркого городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-2321/2018 в порядке ст.242.2 БК РФ.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются собственниками 2/3 и 1/3 квартиры в многоквартирном доме по адресу: <адрес>6. В соответствии с постановлением администрации города Кунгура Пермского края от 22.07.2015 № 566 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, дом должен быть снесен собственниками до 31.12.2016. Определением Кунгурского городского суда от 30.10.2018 по делу № 2-2321/2018 утверждено мировое соглашение, в соответствии с которым администрация города Кунгура в срок до 15.05.2019 выплачивает: Теплякову А.А. за 2/3 доли квартиры площадью 54,1 кв.м. в многоквартирном доме по адресу: <адрес> выкупную цену в размере 1 491 510 руб. 66 коп.; Толятник Ю.О. за 1/3 доли квартиры площадью 54,1 кв.м. в многоквартирном доме по адресу: <адрес> выкупную цену в размере 745 755 руб. 33 коп., а также судебные расходы по составлению отчета независимым оценщиком в сумме 7 000 рублей. Своей обязанности по выплате указанных сумм в установленный срок Администрация города Кунгура не исполнила. Административными истцами были предъявлены исполнительные листы в Управление финансов администрации города Кунгура Пермского края о взыскании с Администрации города Кунгура в пользу административных истцов денежных средств. 07.11.2019 административные истцы обратились с заявлением в Управление финансов администрации города Кунгура Пермского края с просьбой указать причину неисполнение определения суда и разъяснения порядка исполнения судебного акта. Письмом от 11.11.2019 № 2161/05-01 Управление финансов администрации города Кунгура Пермского края указало, что исполнительные листы, предъявленные для принудительного исполнения исполняются административным ответчиком в порядке ст.242.5 БК РФ, предусматривающей порядок исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений. Единственным негативным последствием для администрации города Кунгура по ведению исполнительного производства в порядке ст.242.5 БК РФ является приостановка операций по лицевым счетам. Операции по лицевым счетам администрации города Кунгура приостановлены с декабря 2018 года в связи с неисполнением судебных актов. Административные истцы считают, что административный ответчик необоснованно ведет исполнительное производство в порядке ст.242.5 БК РФ. Изъятие у собственника жилого помещения в многоквартирном доме признанным аварийным и подлежащим сносу обусловлено муниципальными нуждами, а не нуждами Администрации города Кунгура, как юридического лица. Определение суда от 30.10.2018 должно исполняться в порядке ст.242.2 БК РФ с использованием механизмов исполнения судебного акта, предусмотренного данной статьей.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца Толятник Ю.О. в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика с административным иском не согласился, предоставил возражения, из которых следует, что Администрация города Кунгура является муниципальным казенным учреждением, которое в соответствии с уставом города Кунгура обеспечивает соблюдение жилищных прав граждан. БК РФ установлен иммунитет бюджетов бюджетной системы РФ. В случае указания в исполнительном документе о взыскании денежных средств с Администрации города Кунгура административный ответчик обязан произвести принудительное исполнение в соответствии с со ст.242.5 БК РФ. Следовательно, невозможно произвести принудительное взыскание денежных средств за счет казны муниципального образования город Кунгур без вступившего в законную силу решения суда в порядке ст.242.2 БК РФ.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Кунгура Пермского края в судебном заседании с административным иском не согласился, поддержал возражения административного ответчика.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив представленные доказательства, не находит оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

В соответствии со ст.239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 настоящего Кодекса. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

На основании п.4 ст.242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Пунктом 1 ст.242.5 БК РФ предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено. 30.11.2018 Кунгурским городским судом Пермского края по гражданскому делу № 2-2520/2018 вынесено определение об утверждении мирового соглашения, которым определена выкупная цена квартиры в размере 2 237 266 руб. Администрация города Кунгура Пермского края выплачивает Теплякову А.А. за 2/3 доли квартиры 1 491 510, 66 руб., в пользу Толятник Ю.О. за 1/3 доли квартиры 745 755,33 руб. В случае неоплаты Администрацией города Кунгура Пермского края денежных средств в срок до 15.05.2019 взыскание осуществляется в принудительном порядке (л.д.10-11, 44-45).

06.06.2019 административный истец Тепляков А.А. обратился с заявлением в Управление финансов администрации города Кунгура с просьбой принять для принудительного исполнения исполнительный лист, выданный Кунгурским городским судом Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, определение Кунгурского городского суда Пермского края от 30.11.2018, а также банковские реквизиты для перечисления денежных средств (л.д.41-46).

10.06.2019 административный ответчик направил уведомление в Администрацию города Кунгура Пермского края о поступлении исполнительного документами (л.д.47).

Комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края обратился с письмом к Главе города Кунгура о выделении дополнительных денежных средств на исполнение требований по исполнительным листам (л.д.49-50).

24.06.2019 заинтересованное лицо сообщило административному ответчику, что указанные расходы по исполнительным листам будут оплачены при выделении дополнительных средств по смете расходов Комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края (л.д.48).

09.09.2019 Управление финансов администрации города Кунгура Пермского края направило уведомления административным истца, Главе города Кунгура о приостановлении операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах Администрации города Кунгура в связи с неисполнением требований исполнительных документов до момента устранения нарушений (л.д.51, 52).

07.11.2019 административные истцы обратились с заявлением в Управление финансов администрации города с просьбой сообщить причину неисполнения определения суда и разъяснить порядок исполнения судебного акта (л.д.12).

11.11.2019 Управление финансов администрации города Кунгура направили в адрес административных истцов письмо, в котором указало, что исполнительные листы, предъявленные для принудительного исполнения, исполняются административным ответчиком в порядке ст.242.5 БК РФ, предусматривающей порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений (л.д.13).

Довод административных истцов о том, что административный ответчик незаконно производит исполнение требований исполнительных листов в отношении Администрации города Кунгура Пермского края в порядке ст.242.5 БК РФ является ошибочным, основанным на неправильном толковании закона. Такие доводы опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Утверждение административных истцов, что денежные средства на изъятие у собственников жилых помещений в многоквартирном доме признанном аварийным и подлежащим сносу являются расходными обязательствами муниципального образования город Кунгур не может служить основание для удовлетворения иска.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Администрация города Кунгура является муниципальным казенным учреждением.

В соответствии ч.2 ст. 41 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Согласно п.4 ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.1 ст.125 ГК РФ).

Пунктом 1 ст.126 ГК РФ предусмотрено, что Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом.

Управление финансов администрации города Кунгура Пермского края при поступлении исполнительных листов производит принудительное взыскание денежных средств в порядке гл.24.1 БК РФ: по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (п.4 ст.242.2 БК РФ); при обращении взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения – должника (ст.242.5 БК РФ).

В случае если денежные средства взыскиваются с муниципального образования за счет казны муниципального образования, исполнительные документы направляются для принудительного исполнения в финансовый орган муниципального образования, в исполнительном листе должна быть указана формулировка: «о взыскании с муниципального образования Город Кунгур за счет казны муниципального образования. Если в исполнительном листе указано о взыскании с администрации города Кунгура Пермского края, Управление финансов администрации города Кунгура Пермского края производит принудительное исполнение в порядке, предусмотренном при обращении взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.

Таким образом, для принудительного исполнения в порядке, предусмотренном ст.242.2 БК РФ, в исполнительном документе должно быть указано на взыскание в пользу взыскателя денежных средств за счет средств казны муниципального образования.

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 30.11.2018 денежные средства взысканы с Администрации города Кунгура Пермского края, исполнительный лист выдан о взыскании с должника - казенного учреждения, соответственно принудительное взыскание денежных средств должно осуществляться по правилам, предусмотренным ст.242.5 БК РФ.

Административные истцы не доказали, что действия административного ответчика не соответствуют требованиям бюджетного законодательства, его действиями нарушены их какие-либо права, свободы и законные интересы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что принудительное исполнение судебного постановления осуществляется правомочным органом с соблюдением установленной БК РФ процедуры исполнения требований исполнительных документов. Административный ответчик доказал законность выполняемых им действий.

При таких обстоятельствах административного дела нет оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

    Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Теплякова А. А., Толятник Ю. О. к Управлению финансов администрации города Кунгура Пермского края о признании незаконным действия по исполнению определения суда и возложении обязанностей по исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                   Л.Г. Оборин