Решение по делу № А60-14390/2010 от 12.05.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

12 мая 2010 года                                     Дело №А60-14390/2010-С11

Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2010 года

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2010 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В.Койновой при ведении протокола судебного заседания судьей Н.В. Койновой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области

к арбитражному управляющему Ушакову Василию Семеновичу (ИНН 665201886939, ОГРН ИП 304665236500214)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Кочурин Е.А., представитель по доверенности от 11.01.2010г. № 08-18/827, удостоверение ТО № 016421;

от арбитражного управляющего: Ушаков С.В., представитель по доверенности  от 05.05.2010г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Управление  Федеральной  регистрационной службы  по Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Ушакова Василия Семеновича к административной ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований статей  143 (п. 3), 147 (п. 2), Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

Заявитель ссылается на то, что арбитражный управляющий Ушаков В.С. в нарушение указанных  норм не  исполнил обязанностей конкурсного управляющего по представлению сведений, касающихся конкурсного производства по требованию арбитражного суда, по приложению документов к отчету конкурсного управляющего.

В судебном заседании представитель заявителя требование о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности поддержал.

Представитель арбитражного управляющего возражения, изложенные в отзыве, поддержал. Просит признать совершенное правонарушение малозначительным, освободить арбитражного управляющего от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного  суда Свердловской области  от 01.03.2007г.   по  делу №60-16070/2006-С11 сельскохозяйственный производственный кооператив «Афанасьевский» (СПК «Афанасьевский) признан банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 12 месяцев, до 01.03.2008г.

Определением суда от 15.08.2007г. конкурсным управляющим СПК «Афанасьевский» утвержден Ушаков Василий Семенович.   

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009г. № 457 установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Из материалов  дела  следует, что 13.04.2010г. заместителем начальника отдела  по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых  организаций Управления  Федеральной  регистрационной  службы   по  Свердловской области Е.В. Кравченко по итогам проведения проверки деятельности конкурсного управляющего СПК «Афанасьевский» Ушакова Василия Семеновича (10.06.1954 года рождения, паспорт серия 65 00 № 556320, выдан 20.03.2001г. ОВД Сысертского района Свердловской области, место регистрации: Свердловская область, с. Черданцево, ул. Заречная, д. 1, ИП)  с целью установления наличия или отсутствия состава административного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении № 00116510 в отношении арбитражного управляющего Ушакова Василия Семеновича по факту правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Заявитель указывает на  нарушение арбитражным управляющим Ушаковым В.С. обязанностей конкурсного управляющего СПК «Афанасьевский» по представлению сведений, касающихся конкурсного производства по требованию арбитражного суда, по приложению документов к отчету конкурсного управляющего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В силу пункта 3 статьи 147 Закона о банкротстве к отчету конкурсного управляющего прилагаются: документы, подтверждающие продажу имущества должника; реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов; документы, подтверждающие погашение требований кредиторов; документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно положениям пунктов 11, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2003 г. N 299 к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника. К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 16.09.2009г.  в удовлетворении  заявления  конкурсного  управляющего  о продлении  срока  конкурсного  производства  отказано,  назначен  к рассмотрению  отчет   конкурсного  управляющего  о результатах  проведения  конкурсного  производства  в отношении должника  на  14.10.2009г.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 14.10.2009г. судебное  заседание по рассмотрению  отчета  конкурсного  управляющего отложено на  17.11.2009г. вследствие непредставления конкурсным управляющим отчета  о проделанной им работе и о результатах проведения  конкурсного  производства.

16 ноября 2009г. в арбитражный суд направлен промежуточный отчет конкурсного управляющего СПК «Афанасьевский» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства».

Определением суда от 17.11.2009г. установлено, что завершение конкурсного  производства   в отношении должника  невозможно,  поскольку не осуществлена   государственная регистрация перехода  права  собственности  на объекты недвижимого  имущества, реализованные   в ходе конкурсного  производства. При этом  продажа имущества должника состоялась  в марте  2009г.,  денежные средства перечислены покупателем в апреле 2009г. С апреля  2009г. по  01.09.2009г. конкурсным управляющим меры по регистрации  перехода права собственности на объекты недвижимого  имущества, реализованные   в ходе конкурсного  производства, не принимались, документы должника, подлежащие хранению, в архив не переданы, документы, подтверждающие представление в Пенсионный  фонд Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» конкурсным управляющим не представлены. Судебное разбирательство отложено на 22.12.2009г.  

Определением  суда от  17.11.2009г.  рассмотрение  вопроса  о завершении конкурсного  производства  в отношении должника  отложен на  22.12.2009г.

Определением суда от 22.12.2009г.  судебное  заседание  отложено  на  28.01.2010г., конкурсному  управляющему предложено заблаговременно  до даты  судебного  заседания  представить документы, свидетельствующие об осуществлении   государственной регистрации перехода  права  собственности  на объекты недвижимого  имущества должника, реализованные   в ходе конкурсного  производства, документы,  подтверждающие представление в Пенсионный  фонд Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», передачу в архив документов должника, подлежащих  хранению.

27.01.2010г.  конкурсный  управляющий  направил  в  арбитражный суд справку, подтверждающую представление в ГУ - Управление Пенсионного  фонда РФ в городе Ачитском районе Свердловской области  сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», акт  приема - передачи  документов  на муниципальное  хранение  от  04.02.2008г. №8.

Определением  суда от  28.01.2010г. конкурсному  управляющему  предложено заблаговременно до даты  судебного  заседания, назначенного на 25.02.2010г. представить документы, свидетельствующие об осуществлении   государственной регистрации перехода  права  собственности  на объекты недвижимого  имущества должника, реализованные   в ходе конкурсного  производства.

Определением суда от 25.02.2010г. установлено, что конкурсным  управляющим  Ушаковым В.С. отчет  об  использовании  денежных  средств должника с приложением документов,  обосновывающих понесенные расходы, в материалы дела  не представлен, вследствие чего судебное разбирательство отложено на 20.04.2010г.

Определением суда от 20.04.2010г. конкурсное производство в отношении СПК «Афанасьевский» завершено.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт неисполнения арбитражным управляющим Ушаковым В.С. установленных правил осуществления процедур банкротства.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных  Законом о банкротстве.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина арбитражного управляющего характеризуется и определяется как вина физического лица по статье 2.2. КоАП РФ.

Оценив представленные заявителем доказательства, суд приходит к выводу о том, что у арбитражного управляющего Ушакова В.С. имелась возможность для соблюдения требований, установленных законодательством  о банкротстве, он должен был осознавать противоправный характер своих действий, но относился к ним безразлично.

Заявителем доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях арбитражного управляющего Ушакова В.С. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" содержатся разъяснения о том, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал на то, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период  конкурсного производства.

Основания для признания  совершенного арбитражным управляющим Ушаковым В.С. правонарушения малозначительным отсутствуют.

При определении размера санкции суд в силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает во внимание конкретные обстоятельства и характер допущенных арбитражным управляющим нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2.Привлечьарбитражного управляющего Ушакова Василия Семеновича, 10.06.1954 года рождения, паспорт серия 65 00 № 556320, выдан 20.03.2001г. ОВД Сысертского района Свердловской области, место регистрации: Свердловская область, с. Черданцево, ул. Заречная, д. 1,ИНН 665201886939, ОГРН ИП 304665236500214, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 2500 рублей 00 копеек.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

5.Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Код бюджетной классификации – 321 1 16 90040 04 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов». Наименование получателя: УФК по Свердловской области (УФРС по Свердловской области), ИНН 6670073005, КПП 667001001, расчетный счет № 40101810500000010010, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области, БИК 046577001, Код ОКАТО: 65401000000.

При отсутствии документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа, выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.

Судья                                                                                                      Н.В.Койнова