Решение по делу № А79-3252/2008 от 06.06.2008

А79-3252/2008 #

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-3252/2008

06 июня 2008 года

Арбитражный суд в составе: судьи Каргиной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики

к индивидуальному предпринимателю Алексееву Сергею Александровичу

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя-представителя прокурора Чувашской Республики Бельцова А.Н. (удостоверение №126171)

ответчика- индивидуального предпринимателя Алексеева С.А.

установил:

Прокурор Калининского района г.Чебоксары обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Алексеева С.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявление мотивировано тем, что 21.05.2008 года  по результатам проверки ИП Алексеева С.А. по вопросу организации перевозочной деятельности, выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно: не организовано проведение ежемесячных сверок с территориальным подразделением УГИБДД МВД по ЧР на предмет наличия (отсутствии) фактов ДТП, фактов нарушения водителями ПДД (указанные сверки согласно журналам учета нарушений ИП не проводились до момента проверки); не обеспечивается полное и правильное заполнение путевых листов, а именно: не заполняются поля с указанием общего пробега, время в работе, количества перевезенных пассажиров (путевые листы от 20.05.2008, 19.05.2008, 16.05.2008); допускается нарушение режима труда и отдыха водителей (водителя Алексеева О.А.). Так, график работы водителей на линии ИП Алексеевым С.А. не составляется; нормальная продолжительность рабочего времени водителей превышает 40 часов в неделю; продолжительность ежедневной работы (смены) превышает 8 часов; установлено отсутствие инструкции по безопасности дорожного движения, утвержденной руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), а также инструкции по технике безопасности; в результате инструктажи по технике безопасности и безопасности дорожного движения с водительским составом организуются и проводятся формально.

В связи с этим, в отношении индивидуального предпринимателя Алексеева С.А.  прокурором Калининского района г.Чебоксары было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя требования поддержал по вышеизложенным доводам. Просил привлечь Алексеева С.А. к административной ответственности за допущенные нарушения.

Индивидуальный предприниматель Алексеев С.А. вину признал частично. Пояснил, что  им были оформлены журналы учета нарушения правил дорожного движения водителями, учета проведения технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, учета дорожно-транспортных происшествий владельцев транспортных средств. Однако,  сотрудники УГИБДД МВД Чувашской Республики отказали ему в проведении ежемесячных сверок. Кроме того, считает, что путевые листы им заполняются полностью, так как к ним он прикладывает контрольно-кассовые чеки, в которых имеется указание на количество проданных билетов в процессе перевозки пассажиров. Общий пробег также вычислить не сложно, так как все первичные данные для этого имеются. Он согласен с тем, что режим труда и отдыха водителей не соблюдается, а также с тем, что инструкция по технике безопасности не составлялась и не утверждалась. Однако, инструктажи он проводил добросовестно, основываясь на методических рекомендациях и требованиях законодательства.

Выслушав представителя заявителя, ответчика, изучив и оценив имеющиеся материалы дела в совокупности, суд считает необходимым  удовлетворить заявление.

Судом установлено, что 21 мая 2008 года прокурором Калининского района г.Чебоксары была проведена проверка индивидуального предпринимателя Алексеева Сергея Александровича соблюдения лицензионных требований и условий по перевозке пассажиров.

В результате проверки были обнаружены следующие нарушения:  не организовано проведение ежемесячных сверок с территориальным подразделением УГИБДД МВД по ЧР на предмет наличия (отсутствии) фактов ДТП, фактов нарушения водителями ПДД (указанные сверки согласно журналам учета нарушений ИП не проводились до момента проверки);

- не обеспечивается полное и правильное заполнение путевых листов, а именно: не заполняются поля с указанием общего пробега, время в работе, количества перевезенных пассажиров (путевые листы от 20.05.2008, 19.05.2008, 16.05.2008);

- допускается нарушение режима труда и отдыха водителей (водителя Алексеева О.А.). Так, график работы водителей на линии ИП Алексеевым С.А. не составляется; нормальная продолжительность рабочего времени водителей превышает 40 часов в неделю; продолжительность ежедневной работы (смены) превышает 8 часов;

- установлено отсутствие инструкции по безопасности дорожного движения, утвержденной руководителем организации (ИП), а также инструкции по технике безопасности; в результате инструктажи по технике безопасности и безопасности дорожного движения с водительским составом организуются и проводятся формально.

22 мая 2008 года прокурором Калининского района г.Чебоксары вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о нарушении Алексеевым С.А. условий лицензии при организации и осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом. Отметка о получении данного протокола имеется. Предпринимателю были разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем свидетельствуют соответствующая запись и личная подпись ИП Алексеева С.А.

Согласно письменным объяснениям Алексеева С.А. он согласен с фактом совершения указанных нарушений. Однако, инструктажи им проводятся регулярно с использованием методических изданий (л.д.8).

Алексеев С.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сбора по Калининскому району г.Чебоксары от 05 марта 2004 года №304212706500139.

06 марта 2006 года Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике выдало предпринимателю лицензию №АСС-21-010332  на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

Согласно пункту  3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденное постановлением Правительства РФ от 10.06.02 г. № 402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов в числе иных является выполнение требований, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации  в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с пунктами 5.2.2, 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации 08.01.1997 N 2, владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения и организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.

Согласно пунктам 7,11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20 августа 2004 года № 15 нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Пунктом 25 вышеуказанного Положения предусмотрено, что при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Однако, судом установлено, в нарушение данных требований  у водителя Алексеева О.А. нормальная продолжительность рабочего времени превышает 40 часов, продолжительность ежедневной работы превышает 8 часов. График работы водителей на линии индивидуальным предпринимателем Алексеевым С.А. не составляется.

Пункт 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации  №647 от 29.06.1995 года предусматривает, что владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств. Приказом Минтранса Российской Федерации №22 от 02.04.1996 года предусмотрены формы учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортного средства.

Приказом Министерства транспорта РФ от 30.06.2000 № 68 «О ведении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» утверждены для индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих автотранспортные средства на правах собственности, аренды (или других законных основаниях), при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе, а также за собственный счет для производственных целей формы путевых листов (приложения № 1, № 2, № 3), формы журнала «Журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя» (приложение № 4) и «Порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями» (приложение № 5).

Приложением № 5 к этому приказу «Порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями»  установлено, что настоящий Порядок устанавливает единые правила применения на территории Российской Федерации путевой документации при использовании автотранспортных средств индивидуальными предпринимателями (п. 1). Порядок обязателен для всех индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих автотранспортные средства на правах собственности, аренды или других законных основаниях, при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе или за собственный счет для производственных целей (п. 2).

Согласно п. 3.4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 года №27 организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

Следовательно, судом установлено, что индивидуальный предприниматель  Алексеев  С.А., обладая лицензией на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек,  в нарушение требований законодательства  не проводил ежемесячную сверку с территориальным подразделением УГИБДД МВД Чувашской Республики, не в полном объеме заполнял путевые листы, нарушал  режим труда и отдыха водителей, ненадлежаще проводил инструктажи по технике безопасности с водительским составом.

Таким образом, факты нарушения ответчиком вышеназванных положений законов и нормативных актов, подтверждаются материалами дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.

При таких обстоятельствах и учитывая положения статей 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает необходимым индивидуального предпринимателя Алексеева Сергея Александровича привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 205 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Алексеева Сергея Александровича, 13 октября 1963 года рождения, уроженца г.Чебоксары,  зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя и включенного в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 304212706500139, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.Глинки. д.20 привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя - УФК по Чувашской Республике  (прокуратура по Чувашской Республике), ОКАТО- 97401000000, банк получателя –ГРКЦ НБ Чувашской Республики России г.Чебоксары, БИК-049706001, счет получателя- 40101810900000010005, ИНН-2128014498, КПП-212801001, КБК-41511621010010000140, наименование платежа- денежные взыскания (штрафы ) с виновных лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течении 10 дней.

Судья        Н.А. Каргина