Решение по делу № 5-728/2012 от 18.07.2012

Решение по административному делу

                                                                                                                             Дело № 5-728/12

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июля 2012 года с. Объячево ул. Мира,125А

Прилузский судебный участок РК

Мировой судья Прилузского судебного участка Республики Коми Старцева И.В.,

С участием  представителя  <ФИО1>,   

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Администрации сп «Объячево», <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> района Республики  <АДРЕС>,  привлекается по  ч.1  ст.19.5 КоАП РФ,

Установил:

        Согласно протоколу <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА2> установлено, что при проведении внеплановой   проверки по выполнению предписания от <ДАТА3> <НОМЕР> был установлен факт невыполнения юридическим лицом Администрацией сельского поселения «Объячево» (с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, ранее выданного предписания от <ДАТА3> <НОМЕР> пункт <НОМЕР>, а именно:

1. В графике работы (сменности) водителя не установлено время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха (п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>).

2.  Не направлены на прохождение специальной подготовки и периодической аттестации на право занятия должностей, связанных с обеспечением безопасности дорожного движении, исполнительные руководители и специалисты: исполняющий  функции диспетчера и механика (согласно путевых листов) <ФИО2> (п.2 Приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов»).

3.  Не соблюдаются обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, а именно: - отсутствует дата (число, месяц, год) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.(п.6 Приказа Минтранса РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> « Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов).

         Представитель Администрации сельского поселения «Объячево» в судебном заседании с  протоколом   об  административном     правонарушении  не согласен, пояснил, что предписание   от <ДАТА3> получали.  Администрация  сельского поселения  «Объячево»  является  правообладателем одного  легкового автомобиля,     который  используется в  целях перевозок работников    администрации,  перевозки малогабаритных грузов на территории   <АДРЕС>,   <АДРЕС>  района, г. <АДРЕС>, в  штате имеется  один  водитель, ответственным  за безопасность дорожного движения   назначен  заместитель руководителя  администрации  <ФИО2>, он же  после истечения  срока   предписания  прошел <ДАТА7> при  ДОСААФ   аттестацию.  Сначала не знали,  где   возможно  пройти  аттестацию, за информацией  к должностному  лицу, составившему  протокол, а также для  продления  срока предписания  не обращались. Представитель полагает, что  требование  пройти  аттестацию на основании  Приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов»  не правомерно, поскольку   Приказ распространяет действие для  предприятий  транспорта, в графике работы (сменности) водителя не установлено время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха, поскольку  работа  у  водителя  не сменная, на момент проверки предписания в графике   рабочее время  проставлено как  цифра  «8», указан  перерыв  на  обед  с  12  до 13, выходные обозначены   как  буква «В», считает, что   этим  режим труда и отдыха водителей не нарушен. Кроме того, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха водителя содержится в    правилах  внутреннего трудового распорядка.  Путевые листы  заполняются   на  бланках утвержденной  формы Госкомстатом  России  от <ДАТА8>                       

Заслушав представителя администрации сельского поселения «Объячево», исследовав материалы дела, дела<НОМЕР> суд находит следующее.

            Предписанием главного государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Республике <АДРЕС> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <НОМЕР> от <ДАТА9> надлежало администрации сельского поселения «Объячево» устранить следующие нарушения:

1. Обеспечить составление графиков работы (сменности) водителей с установлением времени начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания, времени ежедневного(междусменного) и еженедельного отдыха (п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>). Срок-<ДАТА12>

2.  Обеспечить выполнение п. 20 Положения   об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>: не установлены состав и продолжительность подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время (подпункт «в» пункта 15 Положения), установить продолжительность времени проведения медицинского осмотра водителя (подпункт «г» пункта 15 Положения). Срок-<ДАТА12>

3.  Направить на прохождение специальной подготовки и периодической аттестации на право занятия должностей, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, исполнительных руководителей и специалистов (п.2 Приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов»). Срок-20.04.2012г.

4.  Организовать и обеспечить проведение предрейсового медицинского осмотра водителя (ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от <ДАТА11> <НОМЕР>). Срок-<ДАТА12>

5.  Обеспечить соблюдение обязательных реквизитов и порядок заполнения путевых листов, а именно: в путевых листах записывать дату (число, месяц, год) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку (п.6 Приказа Минтранса РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении             обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»); в путевых листах записывать имя и отчество водителя (п.7 Приказа Минтранса РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»); в путевых листах записывать адрес, номер телефона собственника транспортного средства (п.5  Приказа Минтранса РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении             обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»).Срок - <ДАТА12>

6. Обеспечить ведение документации, подтверждающей соответствие транспортного средства после проведения технического обслуживания и ремонта требованиям, регламентирующим техническое состояние  и оборудование транспортного средства в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения ( п.4 ст. 18 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»  от <ДАТА11> <НОМЕР> ФЗ). срок-<ДАТА12>

        Внеплановой документарной  проверкой   от  <ДАТА13>,  проведенной   на основании распоряжения  органа  государственного контроля от   <ДАТА14>, установлено не выполнение администрацией  с.п. Объячево частично предписания, а именно 1. В графике работы (сменности) водителя не установлено время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха (п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>).

2.  Не направлены на прохождение специальной подготовки и периодической аттестации на право занятия должностей, связанных с обеспечением безопасности дорожного движении, исполнительные руководители и специалисты: исполняющий  функции диспетчера и механика (согласно путевых листов) <ФИО2> (п.2 Приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов»).

3.  Не соблюдаются обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, а именно: - отсутствует дата (число, месяц, год) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.(п.6 Приказа Минтранса РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> « Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов).

  Ст.20Федерального закона от <ДАТА15> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Суд находит обоснованным указание заявителя на нарушение требований и условий, указанных в ст. 20 Федерального закона от <ДАТА15> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"    Администрацией сельского поселения «Объячево», в том числе:

- в графике работы (сменности) водителей не  установлено время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей утверждено Приказом Минтранса России от <ДАТА16> N 15.

Положение N15 должны применять не только специализированные автотранспортные организации, поскольку это Положение устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории РФ (п. 2 Положения N 15).

Вопросы рабочего времени и времени отдыха, не предусмотренные Положением N 15, регулируются Трудовым кодексом РФ.

При составлении графиков работы водителей в обязательном порядке должны учитываться особенности режима рабочего времени и времени отдыха, установленные Положением N 15. Нормы Положения должны учитываться и при разработке расписания и графиков движения автомобилей (п. 3 Положения N 15).

В соответствии с п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Согласно представленного суду графика работ (сменности) водителя на май 2012года Администрации сельского поселения «Объячево» установлено, что он не соответствует указанным выше требованиям, поскольку в нем отсутствуют сведения о времени ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха, буквы «В»  со слов  представителя  администрации  означают как  выходные,  однако, это не обозначено.

Согласно п. 2 совместного Приказа Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от <ДАТА17> N 13/11 "Об утверждении положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов" установлено, что в организациях и (или) подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь, кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.

   Согласно п. 3 Положения N 13/11 аттестация должна проводиться один раз в пять лет после повышения квалификации аттестуемого. Кроме того, аттестация может быть проведена досрочно в случаях, когда выявлены грубые нарушения норм и правил, регулирующих безопасную эксплуатацию транспортных средств учреждения, или совершены транспортные происшествия с тяжелыми последствиями.

         Как следует из утвержденного этим же Приказом Перечня должностей исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных  средств, подлежащих аттестации, относится на наземном транспорте -  диспетчер, механик ОТК. Из представленных суду путевых листов следует, что <ФИО2> занимает должность исполняющего функции диспетчера и механика, следовательно, в соответствии с требованиями вышеуказанного положения, он должен  был пройти  аттестацию.

        Согласно письму    <НОМЕР>  администрация    сельского поселения  «Объячево обращается в   Досааф   для  обучения  заместителя  руководителя   <ФИО3> по подготовке    специалиста безопасности  дорожного  движения. Согласно  свидетельству повышения  квалификации  <ФИО4>. прошел обучение  в  <АДРЕС>   школе  ДОСААФ  РОССИИ  по программе: «Подготовка  и переподготовка  специалистов  по  безопасности  дорожного движения  на  автомобильном    транспорте»  в  объеме    48 часов  и сдал  установленный  зачет, что означает, что он прошел подготовку, а не аттестацию .

В силу  ст.  6  Федерального закона от <ДАТА18> N 259-ФЗ  "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <ДАТА19> N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядке заполнения путевых листов" утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов. В обязательные реквизиты путевого листа входят в т.ч. дата (число, месяц, год) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

 В нарушение Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от <ДАТА19> N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядке заполнения путевых листов" в путевых листах отсутствует дата (число, месяц, год) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

  Ссылки   представителя администрации о не правомерности  предписания  судом отклоняются, ибо они опровергаются   изложенными нормами.

Согласно п.2 совместного Приказа Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от <ДАТА17> N 13/11 "Об утверждении положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов" положение настоящего пункта не распространяется на исполнительных руководителей и специалистов организаций и (или) их подразделений, осуществляющих исключительно технологические перевозки без выхода на пути сообщения общего пользования.

        Как  установлено,   автомашина ВАЗ21093,  правообладателем   которой  является  администрация с.п.Объячево , передвигается по автодорогам общегопользования.

Применяемая  администрацией        с.п. Объячево    форма  путевого листа, утвержденная  постановлением  Госкомстата  России  от <ДАТА8>  <НОМЕР>,  противоречит требованиям ст.  6  Федерального закона от <ДАТА18> N 259-ФЗ  "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от <ДАТА19> N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядке заполнения путевых листов", следовательно, не подлежит применению.

 Предписание об устранении  нарушений, указанных в нем, было направлено    Администрации  сельского поселения  с.Объячево,  нарушений    законности предписания  не установлено.  Предписание не исполнено частично в установленный   срок, а именно: в графике работы (сменности) водителя не установлено время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха, не направлены на прохождение специальной подготовки и периодической аттестации на право занятия должностей, связанных с обеспечением безопасности дорожного движении, исполнительные руководители и специалисты, не соблюдаются обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, а именно: - отсутствует дата (число, месяц, год) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

          Таким образом, в совокупности исследованных доказательств  установлено, что   Администрация сельского  поселения «Объячево» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ-невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

  При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер административного правонарушения.

          Смягчающих  и  отягчающих  наказание обстоятельств не установлено.           

          На основании изложенного, руководствуясь ст. ст., 29.9, 29.10 КоАП РФ,

Постановил:

            Администрацию  сп «Объячево» привлечь к административной ответственностиза совершениеправонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и  подвергнуть наказанию в виде штрафа в размере   10000 (десять тысяч)  рублей.

              Штраф подлежит оплате   в течение 30 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня  истечения  срока отсрочки или  рассрочки уплаты  штрафа по следующим реквизитам:

Получатель: УФК РФ по РК (УГАДН по Республике Коми) ИНН: 1101486364, КПП 110101001,ОКАТО 87224845000, БИК:048702001, р/счет № 40101810000000010004 вГРКЦ НБ РК Банка России, КБК 10611690050056000140.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в течение 30 дней в канцелярию Прилузского судебного участка Республики Коми по адресу: с.Объячево, ул.Мира,125А Прилузского района республики Коми.

При неуплате административного штрафа в срок, на основании ч.5 ст.32.2. КоАП РФ сумма штрафа взыскивается в принудительном порядке, а также возбуждается новое административное производство по ч.1 ст.20.25. КоАП РФ, по которой административное взыскание предусмотрено в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения и или получения копии постановления в Прилузский районный суд через Прилузский судебный участок Республики Коми.

Мировой судья           /////////////////////////////// И.В.Старцева