Решение по делу № 2-1583/2014 ~ М-1594/2014 от 18.07.2014

Дело № 2-1583/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2014 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Гуляевой Л.В.,

при секретаре Павловой А.Ю.,

с участием заявителя Ярусова Ю.А.,

представителей заинтересованного лица Меликова А.Н., Чугайновой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар гражданское дело по заявлению Ярусова Ю.А., Ярусовой Р.А. о признании незаконным разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

Ярусов Ю.А., Ярусова Р.А. обратились в суд с заявлением о признании незаконным разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование требований указали, что жилой дом по <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности по <данные изъяты> доле Ярусову Ю.А. и его дочери ФИО11. Земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м по этому адресу принадлежит Ярусовой Р.А. В ноябре 2013 г. произведен дополнительный отвод земельных участков площадью <данные изъяты> кв. м и <данные изъяты> кв. м на условиях аренды, земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м приобретен в собственность. В октябре 2013 г. на основании договора-разрешения на проведение земляных работ ООО «Электротехпром – Элиз» для ОАО «СтройПанельКомплект» были проведены земляные работы по прокладке кабельной линии к строящемуся многоквартирному жилому дому по <адрес>. В связи с несоответствием проектной документации требованиям градостроительного плана на территории земельного участка, принадлежащего Ярусовой Р.А., были размещены линейные объекты для снабжения комплекса жилых домов по <адрес>, чем были нарушены права Ярусовых на пользование земельных участков. В письме Министерства строительства и архитектуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ указано на неправомерные действия Администрации г. Кудымкара Пермского края в части выдачи разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства при наличии оснований для отказа в выдаче разрешения на их строительство. Считают, что их жилищные права нарушены неправомерными действиями Администрации г. Кудымкара Пермского края и ОАО «СтройПанельКомплект». Со ссылкой на ст. 32 ЖК РФ полагают, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену. Просят признать незаконным разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное отделом архитектуры и строительства Администрации г. Кудымкара.

В судебном заседании заявитель Ярусов Ю.А. требования поддержал, суду пояснил, что письмо из Министерства строительства и архитектуры Пермского края, в котором указано на выданное ОАО ««СтройПанельКомплект» разрешение на строительство, он получил ДД.ММ.ГГГГ

Заявитель Ярусова Р.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, уважительные причины неявки в судебное заседание не представила. В ранее состоявшемся судебном заседании заявитель Ярусова Р.А. требования поддержала, суду пояснила, что о содержании письма из Министерства строительства и архитектуры Пермского края Ярусов Ю.А. рассказал ей давно, показал ей указанное письмо накануне рассмотрения настоящего дела.

Представитель заинтересованного лица Меликов А.Н. возражал против заявленных требований, т.к. заявителями пропущен срок обращения в суд с заявлением, договор-разрешение на проведение земляных работ был заключен ранее, чем земельные участки предоставлены заявителю.

Представитель заинтересованного лица Чугайнова Е.Г. также возражала против заявленных требований, т.к. к заявлению о выдаче разрешения на строительство комплекса жилых домов по <адрес> ОАО ««СтройПанельКомплект» были приложены необходимые документы, в связи с чем оснований для отказа в выдаче разрешения не имелось. В настоящее время на принадлежащем на праве собственности Ярусовой Р.А. земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м проведены земляные работы по прокладке кабельных линий, на принадлежащих на праве аренды Ярусовой Р.А. земельных участках с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м и с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м проведены земляные работы по прокладке теплотрассы.

Представитель заинтересованного лица ОАО ««СтройПанельКомплект» в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что в удовлетворении требований просить отказать, поскольку заявителями нарушен срок обжалования ненормативного правового акта, разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № было выдано в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, заявителями не доказаны обстоятельства, препятствующие им использовать земельные участки в дальнейшем по назначению.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 2 ФЗ от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются в том числе следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, разрешение на строительство является законно выданным при условии представления заявителем и осуществлении уполномоченным органом проверки наличия документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОАО ««СтройПанельКомплект» обратилось в Администрацию г. Кудымкара Пермского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство комплекса жилых домов по <адрес> на земельном участке по этому же адресу с кадастровым номером <данные изъяты>. К указанному заявлению были приложены необходимые документы, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в числе которых имелись положительное заключение государственной экспертизы, градостроительный план земельного участка, в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок был представлен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ., прошедший государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Кудымкара Пермского края ОАО ««СтройПанельКомплект» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Комплекс жилых домов по <адрес>», 1 и 2 очереди на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Ярусовой Р.А.

ДД.ММ.ГГГГ Ярусова Р.А. обратилась в Администрацию г. Кудымкара Пермского края с заявлением о предоставлении дополнительного отвода площадью <данные изъяты> кв. м к земельному участку, находящемуся по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Кудымкара Пермского края и ООО «Электротехпром – Эму» был заключен договор-разрешение № на проведение земляных работ по прокладке кабельной линии КЛ-0,4 кВ и установке 2БКТПх400 протяженностью 95 м на участке площадью 190 кв. м с местом земляных работ – от проектируемого ТП к строящимся многоквартирным жилым домам по <адрес> в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Ярусова Р.А. обратилась в Администрацию г. Кудымкара Пермского края с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м и в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м по указанному адресу. Постановлениями Администрации г. Кудымкара Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, № земельные участки с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м и с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м предоставлены в собственность Ярусовой Р.А. Постановлениями Администрации г. Кудымкара Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, № земельные участки с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м и с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м предоставлены Ярусовой Р.А. в аренду. Между ней и Администрацией г. Кудымкара Пермского края ДД.ММ.ГГГГ заключены соответствующие договоры купли-продажи земельных участков и договоры аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения.

На основании договора передачи жилого помещения в собственность от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности по <данные изъяты> доле Ярусову Ю.А. и его дочери ФИО6

Заявители, ссылаясь на то, что разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным в связи с несоответствием проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, оспорили его в судебном порядке.

Вместе с тем, учитывая, что ОАО ««СтройПанельКомплект» в орган местного самоуправления были представлены в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ все документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проектная документация на комплекс жилых домов соответствовала градостроительному плану земельного участка, оснований для отказа в выдаче обжалуемого разрешения на строительство у органа местного самоуправления в соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не имелось, порядок выдачи разрешения на строительство органом местного самоуправления соблюден, разрешение на строительство выдано должностным лицом уполномоченного органа в пределах его компетенции, суд считает необходимым в удовлетворении требования о признании незаконным разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Обстоятельства того, что после выдачи ОАО ««СтройПанельКомплект» разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № на принадлежащем на праве собственности Ярусовой Р.А. земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м проведены земляные работы по прокладке кабельных линий, на принадлежащих на праве аренды Ярусовой Р.А. земельных участках с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м и с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м проведены земляные работы по прокладке теплотрассы, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют. Ссылка заявителей в заявлении на положения ст. 32 ЖК РФ необоснованна. Оспариваемое разрешение на строительство комплекса жилых домов было выдано ранее, чем заявитель Ярусова Р.А. приобрела в собственность земельный участок, и ей были предоставлены в аренду два земельных участка. Выдачей органом местного самоуправления разрешения на строительство права заявителей не были нарушены. Таким образом, суд приходит к выводу, что заявителями избран неверный способ защиты нарушенного права.

В судебном заседании Ярусов Ю.А. пояснил, что письмо из Министерства строительства и архитектуры Пермского края, в котором указано на выданное ОАО ««СтройПанельКомплект» разрешение на строительство, было получено им ДД.ММ.ГГГГ г., Ярусова Р.А. пояснила, что Ярусов Ю.А. рассказал ей о данном письме давно, показал ей его накануне рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском заявителями срока обращения в суд не имеется, т.к. достоверно в судебном заседании не установлено, когда стало известно об оспариваемом разрешении на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № Ярусовой Р.А.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении заявления Ярусова Ю.А., Ярусовой Р.А. о признании незаконным разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Гуляева