Решение по делу № 2а-2052/2019 ~ М-1904/2019 от 08.11.2019

Дело № 2а-2052/2019

УИД (М) №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Коханчик Д.В.,

при секретаре Немцевой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Возжаевского сельсовета <адрес> к Межрайонному отделу судебных приставов по <адрес> и <адрес>, судебному приставу-исполнителю МОСП по <адрес> и <адрес> Муруговой Е. В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л :

Администрация Возжаевского сельсовета <адрес> предъявила административный иск к судебному приставу-исполнителю Муруговой Е.В., Межрайонному отделу судебных приставов по <адрес> и <адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, в котором просит освободить её от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Свое требование административный истец мотивирует тем, что решением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию <адрес> возложена обязанность установить приборы учета тепловой энергии на котельной № в <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист, на основании которого возбуждено исполнительное производство №.

ДД.ММ.ГГГГ представителем администрации Возжаевского сельсовета <адрес> Н. было получено постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей в связи с неисполнением администрацией Возжаевского сельсовета <адрес> решения суда. Администрацией Возжаевского сельсовета <адрес> предоставлялась информация о невозможности исполнить решение суда, в виду расходования средств местного бюджета на ликвидацию чрезвычайной ситуации на территории В. сельсовета, а также в связи с необходимостью соблюдения процедуры проведения аукциона на выполнение работ по установке прибора учета тепловой энергии.

Администрация Возжаевского сельсовета <адрес> считает, что в её действиях отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда в установленный срок, поскольку меры по надлежащему исполнению решения суда ею предприняты, а именно ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт на выполнение работ по установке приборов учета тепловой энергии на котельной № <адрес> с ООО <данные изъяты>, в соответствии с условиями которого срок исполнения обязательств по контракту составляет 60 календарных дней. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подрядчик приступил в исполнению условий контракта, произведены монтажные работыдля установки узла учета тепловой энергии, подключаемого к системе трубопроводов. Также исполнителем подана заявка на постановку счетчика тепловой энергии от завода изготовителя, поставка счетчика будет осуществлена в ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебное заседание не явились стороны, заинтересованные лица, которые о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

От административного ответчика судебного пристава-исполнителя МОСП по <адрес> и <адрес> Муруговой Е.В. поступили возражения на административный иск, согласно которым просит в удовлетворении заявленных требований отказать, в обоснование указав, что на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ выданному Белогорским городским судом по делу № постановлением судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №. Копия указанного постановления получена представителем должника Главой администрации Возжаевского сельсовета О. ДД.ММ.ГГГГ. Требования об исполнении решения суда неоднократно выставлялись должнику, однако из представленной администрацией Возжаевского сельсовета информации судебному приставу-исполнителю на указанные требования следует, что своевременно исполнить решение суда невозможно ввиду отсутствия денежных средств, при этом исполнение решения суда запланировано должником на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ определением Белогорского городского суда должнику предоставлена отсрочка исполнения решения Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № до ДД.ММ.ГГГГ. Однако согласно объяснения отобранного у Главы Возжаевского сельсовета О, решение суда не исполнено также ввиду отсутствия необходимых денежных средств в местном бюджете. В связи с длительным неисполнением должником решения суда, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Муруговой Е.В. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбор. ДД.ММ.ГГГГ к исполнению обязанностей Главы Возжаевского сельсовета на основании решения <адрес> сельского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № приступила Н., которой судебным приставом – исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вручено требование об исполнении решения Белогорского городского суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако в ответе на требование судебного пристава-исполнителя должник указал на невозможность исполнения решения суда в указанный срок в полном объеме, поскольку ранее заключенное с ООО <данные изъяты> концессионное соглашение на установку приборов учета тепловой энергии было расторгнуто ДД.ММ.ГГГГ, в связи с уклонением подрядчика от его исполнения. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Возжаевского сельсовета заключен муниципальный контракт с ООО <данные изъяты> на выполнение монтажных работ по установке прибора учета тепловой энергии на котельной № в <адрес>, срок исполнения работ составляет 60 календарных дней. В связи с длительным неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе в срок, установленный для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, при этом с заявлением о продлении срока для добровольного исполнения, в связи с невозможностью исполнить в установленный срок требования исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, наличия чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств должник к судебному приставу-исполнителю не обращался. Считает, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора может повлечь за собой невозможность в дальнейшем применение к должнику мер принудительного характера за неисполнение решения суда в срок установленный для исполнения.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, решением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Возжаевского сельсовета об обязании установить приборы учета тепловой энергии были удовлетворены. На администрацию Возжаевского сельсовета была возложена обязанность установить приборы учета тепловой энергии на котельной № в <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанное решение суда было обжаловано административным ответчиком в установленном законом порядке.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда решение Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений, а апелляционная жалоба представителя административного ответчика главы администрации Возжаевского сельсовета О. – без удовлетворения.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации Возжаевского сельсовета возбуждено исполнительное производство №.

В пункте 2 указанного постановления должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. В 5-дневный срок решение суда должником не исполнено.

Определением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации Возжаевского сельсовета по заявлению должника была предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением должником решения суда, в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по <адрес> и <адрес> Муруговой Е.В. вынесено постановление о взыскании с Администрации <адрес> исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем Муруговой Е.В. в адрес должника направлено требование об исполнении решения суда в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления об исполнительском сборе администрация Возжаевского сельсовета в лице главы Н. привлечено к административной ответственности, предусмотренной <данные изъяты> КоАП РФ и на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника вновь направлено требование об исполнении решения суда и установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом заявлены требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора, поскольку в неисполнении решения суда отсутствуют его виновные действия.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112, 116 настоящего Закона.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 2 ст. 112 данного Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого исполнения.

На основании ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом - исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа орган местного самоуправления ссылается на недостаточный объем финансирования для исполнения возложенных на него обязательств, а также указывает, что все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства должником были им приняты.

Как следует из приложенных к административному иску доказательств с целью исполнения решения Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Возжаевский сельсовет в лице главы Возжаевского сельсовета и <адрес> в лице министра ЖКХ <адрес> и ООО <данные изъяты> было заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования <адрес> сельсовета, в соответствии с которым ООО <данные изъяты> принимает на себя обязательства по реконструкции имущества, а именно произвести мероприятия по модернизации и замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным, а также по осуществлению деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии на котельной № в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено Соглашение о прекращении концессионного соглашения по соглашению сторон, в связи с неисполнением и ненадлежащим исполнением ООО <данные изъяты> обязательств по концессионному соглашению. Указанное Соглашение прошло государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

В силе положений ст. 72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Основания и порядок заключения государственного и муниципального контракта определяются в соответствии с положениями ст. 527-528 ГК РФ.

Правоотношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, регулируется Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, в соответствии с требованиями и порядком, установленными указанным Федеральным законом, и не зависящие от воли Администрации Возжаевского сельсовета не предусматривают возможности исполнить решение суда в установленный 5-дневный срок, поскольку необходимо заключение муниципального контракта на выполнение предусмотренных решением суда работ.

Тем не менее, по результатам проведённого аукциона на электронной площадке портала закупок ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола Единой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Возжаевского сельсовета заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту (реконструкции, монтажу узла учета тепловой энергии) на мазутной котельной № <адрес> с ООО <данные изъяты>, цена контракта составляет <данные изъяты> рубля. Согласно п. 2.3. муниципального контракта финансирование контракта осуществляется за счет средств местного бюджета муниципального образования Возжаевского сельсовета. В соответствии с п. 5.1 муниципального контракта срок выполнения работ составляет 60 календарных дня с момента подписания сторонами настоящего контракта.

Кроме того, административным истцом указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ подрядчик приступил к выполнению работ предусмотренных вышеуказанным муниципальным контрактом, в том числе подал заявку на поставку счетчика учета тепловой энергии для установки на объекте котельная № <адрес>, поставка которого ожидается в ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, суд полагает, что администрацией Возжаевского сельсовета предприняты меры для надлежащего исполнения обязательства, судом не установлено обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда. На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, суд считает необходимым отказать в части требований предъявленных к судебному приставу-исполнителю МОСП по <адрес> и <адрес> Муруговой Е.В., так как надлежащим ответчиком по делам, связанным с уменьшением размера исполнительского сбора или освобождением от его взыскания, должен выступать соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (ответ на вопрос № 2 Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2010 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2010).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Администрации Возжаевского сельсовета <адрес> к Межрайонному отделу судебных приставов по <адрес> и <адрес>, судебному приставу-исполнителю МОСП по <адрес> и <адрес> Муруговой Е. В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить Администрацию Возжаевского сельсовета <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении исковых требований Администрации <адрес> к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по <адрес> и <адрес> Муруговой Е. В. об освобождении от уплаты исполнительского сбора – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                                                                                 Д.В. Коханчик

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.