Решение по делу № 2-782/2016 (2-9117/2015;) ~ М-8880/2015 от 22.12.2015

дело № 2-782/2016

Решение

именем Российской Федерации

15 февраля 2016 года г. Йошкар-Ола

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Скворцовой О.В.,

при секретаре Сазоновой В.В.,

с участием истца Петуховой Е.Ю., её представителя Погожева Н.В. по доверенности от 09 декабря 2015 года,

представителя ответчика Министерства здравоохранения РМЭ Фантровой Г.А. по доверенности от 07 мая 2015 года,

представителя третьего лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования РМЭ Гурьяновой М.А. по доверенности от 22 января 2016 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петуховой Е.Ю. к Министерству здравоохранения Республики Марий Эл о заключении договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты, включении в федеральную программу «Земский доктор»,

УСТАНОВИЛ:

Петухова Е.Ю. обратилась в суд к Министерству здравоохранения Республики Марий Эл (далее Министерство) с исковым заявлением, указанным выше, просила обязать ответчика заключить с ней договор на осуществление единовременной компенсационной выплаты, включить её в федеральную программу «Земский доктор», Обязать ответчика предоставить в ФФОМС заявку на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета федерального фонда на единовременную компенсационную выплату на имя истца и представить в Министерство финансов Республики Марий Эл заявку на получение средств из республиканского бюджета Республики Марий Эл для осуществления компенсационной выплаты истцу.

В обоснование требований указала, что в ДД.ММ.ГГГГ окончила ГБОУ ВПО «<данные изъяты>» по специальности «<данные изъяты>». В ДД.ММ.ГГГГ. проходила интернатуру по специальности «<данные изъяты>», после окончания которой принята на работу на должность врача-<данные изъяты> в ГБУ РМЭ «<данные изъяты>». Сразу после заключения трудового договора, осенью 2014 года, истец обратилась к ответчику в устной форме по вопросу заключения с ней договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной п. 12.1 ст. 51 Федерального закона об обязательном медицинском страховании в РФ. В ответ истцу было предложено обратиться позже по причине отсутствия денежных средств. 10 февраля 2015 года истец письменно обратилась к ответчику о предоставлении указанной выплаты. В ответном письме от 20 февраля 2015 году истцу сообщено, что выплаты в 2015 году будут производится только тем врачам, которые прибудут на работу в 2015 году. Данный отказ истец считает необоснованным.

В судебном заседании истец Петухова Е.Ю., её представитель Погожев Н.В. заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить, пояснив аналогично изложенному в иске.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Марий Эл Фантрова Г.А., третьего лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования РМЭ Гурьянова М.А. в судебном заседании исковые требования не признали, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц Министерства финансов Республики Марий Эл, Федерального фонда обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Петухова Е.Ю. в ДД.ММ.ГГГГ окончила ГБОУ ВПО «<данные изъяты>» по специальности «<данные изъяты>». В ДД.ММ.ГГГГ проходила интернатуру на базе кафедры <данные изъяты> по специальности «<данные изъяты>». С ДД.ММ.ГГГГ работает врачом-<данные изъяты> ГБУ РМЭ «<данные изъяты>», расположенном по <адрес>.

Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в редакции от 01 декабря 2014 года) В 2013 - 2014 годах осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2013 – 2014 годах осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2015 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.

10 февраля 2015 года Петухова Е.Ю. обратилась к министру здравоохранения Республики Марий Эл с заявлением о предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей. При этом заявление подано без приложения вышеуказанных документов.

Письмом Министерства здравоохранения Республики Марий Эл от 20 февраля 2015 Петуховой Е.Ю. дан ответ с разъяснениями о применении положений Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Также письмом от 24 июля 2015 года Министерством здравоохранения РМЭ разъяснен Петуховой Е.Ю. порядок применения указанного федерального закона, на порядок принятия решения о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 18 января 2013 года № 7 «О единовременных компенсационных выплатах в 2013-2014 годах медицинским работникам, прибывшим на работу в сельский населенный пункт или приехавшими на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта» установлено, что Министерство здравоохранения Республики Марий Эл является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл: а) по заключению договоров с медицинскими работниками в возрасте до 35 лет, прибывшими в 2013 – 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшими на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта, после заключения ими трудовых договоров с государственным учреждением здравоохранения Республики Марий Эл, расположенным в сельском населенном пункте, или с государственным учреждением здравоохранения Республики Марий Эл, имеющим структурное подразделение, расположенное в сельском населенном пункте, в котором работает медицинский работник (далее – медицинский работник); б) на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2013 – 2014 годах.

Указанным постановлением также утвержден Порядок осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 – 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта.

Так, в соответствии с пунктом 4 утвержденного Порядка медицинский работник для заключения договора представляет с 1 по 5 число месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются единовременные компенсационные выплаты, в отдел государственной гражданской службы и кадровой работы Министерства следующие документы: а) копия диплома о высшем профессиональном образовании (с предъявлением подлинника); б) копия документа о послевузовском профессиональном образовании и копия сертификата специалиста (с предъявлением подлинников); в) копия документа, удостоверяющего личность гражданина (с предъявлением подлинника); г) копия трудового договора (с предъявлением подлинника); д) копия трудовой книжки, заверенная отделом кадров учреждения, с которым медицинским работником заключен трудовой договор; е) копия документа, содержащего информацию о банковском счете, на который должна быть перечислена единовременная компенсационная выплата (в 2 экземплярах) (с предъявлением подлинника).

Аналогичные положения содержатся и в Порядке осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта, утвержденном Постановлением Правительства РМЭ от 06.03.2015 №103 (пункт 4).

При этом пунктами 3 и 9 названного Порядка установлено, что вопрос о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты решается на заседании коллегии Министерства здравоохранения РМЭ не позднее 5 рабочих дней со дня регистрации документов.

В силу ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает не только формальное соответствие медицинского работника определенным требованиям, но и выполнение истцом обязательных условий по предоставлению необходимых документов для заключения договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты и последующего финансирования для выплаты такой компенсации, что истцом сделано не было. Доказательств предоставления ответчику комплекта документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предоставлении компенсационной выплаты суду не представлено. Пояснения свидетелей по делу не свидетельствуют об этом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Истцом заявлено требование о возложении обязанности на ответчика заключить с договор на осуществление единовременной компенсационной выплаты и представить заявки на получение средств для осуществления компенсационной выплаты.

Между тем в судебном заседании установлено и следует из совокупности представленных доказательств, что истец с заявлением о заключении такого договора в соответствии с установленным Порядком с предоставлением необходимых документов, отраженных в Порядке, к ответчику не обращалась.

Как следует из пояснений представителя ответчика и представленных доказательств Министерство здравоохранения РМЭ не отказывало истцу в заключении такого договора, равно как и коллегией министерства не принимался отказ в предоставлении компенсационной выплаты.

Принимая во внимание отсутствие доказательств обращения истца в Министерство здравоохранения РМЭ для заключения договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты в соответствии с установленным Порядком с соответствующим пакетом документов, отсутствие отказа со стороны Министерства здравоохранения Республики Марий Эл в заключении с истцом такого договора, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме поскольку не установлено нарушения прав и законных интересов истца.

Дело рассмотрено по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Петуховой Е.Ю. к Министерству здравоохранения Республики Марий Эл о заключении договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты, включении в федеральную программу «Земский доктор» оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня составления решения мотивированного решения.

Судья О.В. Скворцова

Копия верна.Судья О.В. Скворцова

мотивированное решение составлено 20 февраля 2016 года.