Решение по делу № 2а-217/2018 ~ М-182/2018 от 08.08.2018

Дело № 2а-217/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пос. Лотошино Московской области 16 августа 2018 года

Лотошинский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Нетесовой Е.В.,

при секретаре Михайловой М.Н.,

с участием помощника прокурора Лотошинского района Московской области Захарова И.В.,

представителей административного истцаЖихарева А.Ю. – Веселовой Е.А. и Емельянова А.А.,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Лотошинского района - Антроповой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Жихарева А. Ю. к Территориальной избирательной комиссии Лотошинского района Московской области об отмене решения от 07 августа 2018 года об аннулировании регистрации Жихарева А. Ю. кандидата на должность Главы Лотошинского муниципального района на выборах Главы Лотошинского муниципального района, назначенных на 09 сентября 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Жихарева А.Ю. по доверенности Веселова Е.А. обратилась в суд с иском к Территориальной избирательной комиссии Лотошинского района Московской области (далее ТИК) об отмене решения от 07 августа 2018 года об аннулировании регистрации Жихарева А. Ю. кандидата на должность Главы Лотошинского муниципального района на выборах Главы Лотошинского муниципального района, назначенных на 09 сентября 2018 года, указав в обоснование иска, что решением Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области от 14 июня 2018 года № 457/46 назначены выборы Главы Лотошинского муниципального района Московской области на 09 сентября 2018 года.

С 25 июня 2018 года по 25 июля 2018 года осуществлялся прием документов по выдвижению кандидатов на должность Главы Лотошинского муниципального района Московской области. Так кандидатура Жихарева А.Ю. была выдвинута избирательным объединением – Региональным отделением политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области и зарегистрирована решением ТИК 31 июля 2018 года №__ на должность Главы Лотошинского муниципального района Московской области.

07 августа 2018 года решением ТИК аннулирована регистрация Жихарева А.Ю. кандидата на должность Главы Лотошинского муниципального района на выборах Главы Лотошинского муниципального района, назначенных на 09 сентября 2018 года. Основанием аннулирования регистрации кандидата послужило осуждение Жихарева А.Ю. в 2014 году по ч. 3 ст. 159 УК РФ.

При принятии решения ТИК указывает часть 3 ст. 159 УК РФ, что противоречит справке о наличии (отсутствии) судимости и приговору Лотошинского районного суда.

Согласно сведениям справки о наличии (отсутствии) судимости Жихарев А.Ю. был осужден за преступление по ч. 3 ст. 159.3 УК РФ, которая предусматривает лишение свободы сроком до пяти лет. Согласно приговору Лотошинского районного суда от 03 сентября 2014 года дело № 1-38/14 Жихарев А.Ю. осужден ч. 3 ст. 159.2 УК РФ, которая предусматривает лишение свободы сроком до пяти лет.

Указанные сведения Жихарев А.Ю. не скрывал и сообщил о себе в заявлении о согласии баллотироваться на должность Главы Лотошинского муниципального района Московской области.

Документы, представленные Жихаревым А.Ю. для регистрации кандидата, были рассмотрены на рабочей группе по проверке избирательных документов, представленных кандидатом ТИК и замечаний не выставлено, было рекомендовано ТИК зарегистрировать Жихарева А.Ю. кандидатом на должность Главы Лотошинского муниципального района Московской области.

Решение ТИК от 07 августа 2018 года об аннулировании регистрации кандидата Жихарева А.Ю. принято с нарушением избирательного законодательства, а именно п.п. а1 п. 3.2 ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ввиду отсутствия пассивного избирательного права.

Преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 159.2 УК РФ, в соответствии со ст. 15 УК РФ (вредакции от 21 июля 2014 года) квалифицируется как преступление средней тяжести, следовательно, не подпадают под статью 4 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

На основании изложенного, представитель административного истца Жихарева А.Ю. – Веселова Е.А. просит суд решение территориальной избирательной комиссии Лотошинского района от 07 августа 2018 года «Об аннулировании регистрации Жихарева А.Ю. кандидата на должность Главы Лотошинского муниципального района на выборах Главы Лотошинского муниципального района, назначенных на 09 сентября 2018 года» отменить.

Административный истец Жихарев А.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, его интересы в судебном заседании представляет по доверенности Веселова Е.А., что в соответствии со ст.ст. 150, 243 КАС РФ позволяет суду рассмотреть дело в отсутствие административного истца Жихарева А.Ю..

В судебном заседании представитель административного истца Жихарева А.Ю. Веселова Е.А. поддержала административный иск, при этом она обратилась к суду с ходатайством об обращении решения суда, в случае удовлетворения административного иска, к немедленному исполнению.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Лотошинского района Антропова Н.В. иск не признала, указав в обоснование, что в заявлении, поданном Жихаревым А.Ю. о согласии баллотироваться на должность Главы Лотошинского муниципального района им указаны сведения об имеющейся у него ранее судимости по ч. 3 ст. 159 прим. 3 УК РФ к 1 году лишения свободы условного с испытательным сроком 1 год, судимость досрочно погашена. Данные сведения были указаны Жихаревым А.Ю. из справки о наличии (отсутствии) судимости, имеющейся у него на руках в момент подачи заявления о согласии баллотироваться. На заседании рабочей группы по проверке избирательных документов кандидатов 31 июля 2018 года данному обстоятельству не была дана соответствующая оценка, и Жихарев А.Ю. был зарегистрирован кандидатом на должность Главы Лотошинского муниципального района.

Позднее, на заседании ТИК 07 августа 2018 года по обращению члена комиссии с правом совещательного голоса М., сведения о судимости кандидата Жихарева А.Ю. были рассмотрены комиссией повторно. Было установлено, что в соответствии с п.п. а1 п. 3.2 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Жихарев А.Ю. не имеет права быть избранным, то есть не обладает пассивным избирательным правом с 03.11.2014 года по 03.11.2024 года. На основании изложенного и было принято оспариваемое решение ТИК от 07 августа 2018 года №__ «Об аннулировании регистрации Жихарева А.Ю.кандидата на должность Главы Лотошинского муниципального района на выборах Главы Лотошинского муниципального района, назначенных на 09 сентября 2018 года». При принятии данного решения в преамбуле решения в указании статьи Уголовного кодекса РФ, по которой был судим Жихарев А.Ю., была допущена техническая ошибка и неверно указано, что Жихарев А.Ю. судим по ч. 3 ст. 159 УК РФ, при том, что необходимо было указать по ч. 3 ст. 159.3 УК РФ, в связи с указанными обстоятельствами 16 августа 2018 года за №__ ТИК приняла решение о внесении изменений в решение ТИК от 07 августа 2018 года №__, которым данную ошибку исправила. Другими данными о наличии (отсутствии) судимости у Жихарева А.Ю. ТИК не располагает, считает, что оспариваемое решение ТИК является обоснованным, в связи с чем заявленные Жихаревым А.Ю. административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Помощник прокурора Захаров И.В. считает, что заявленные Жихаревым А.Ю. административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку Жихарев А.Ю. 03 сентября 2014 года был осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159.2 УК РФ, на тот момент относящегося к преступлениям средней тяжести, следовательно, Жихарев А.Ю. обладает пассивным избирательным правом, в связи с чем оспариваемое решение ТИК от 07 августа 2018 года об аннулировании регистрации Жихарева А.Ю. кандидата на должность Главы Лотошинского муниципального района является незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области от 14 июня 2018 года № 457/46 назначена дата выборов Главы Лотошинского муниципального района Московской области на воскресенье 09 сентября 2018 года.

25 июля 2018 года в ТИК обратился Жихарев А.Ю. с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом на должность Главы Лотошинского муниципального района, при этом его кандидатура была выдвинута избирательным объединением – Региональным отделением политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области.Вместе с заявлением Жихарев А.Ю. предоставил ТИК необходимый для регистрации пакет документов.

В заявлении о согласии баллотироваться Жихарев А.Ю. указал, что 03.09.2014 года он осужден Лотошинским районным судом Московской области по ч. 3 ст. 159 прим. 3 УК РФ к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 года (судимость досрочно погашена 03.11.2014 г.).

В подтверждение сведений о судимости Жихарев А.Ю. предоставлял в ТИК для обозрения справку ГУ МВД России по Московской области от 10 мая 2017 года № Ж/6/Н-27339 (л.д. 93), в которой указано, что Жихарев А.Ю. 03.09.2014 года осужден Лотошинским районным судом Московской области по ч. 3 ст. 159 прим. 3 УК РФ.

Решением ТИК от 31 июля 2018 года №__ Жихарев А.Ю., выдвинутый избирательным объединением – Региональное отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области, был зарегистрирован кандидатом на должность Главы Лотошинского муниципального района Московской области на выборах Главы Лотошинского муниципального района Московской области, назначенных на 09 сентября 2018 года.

Решением ТИК от 07 августа 2018 года за №__ регистрация Жихарева А.Ю. кандидата на должность Главы Лотошинского района Московской области была аннулирована.

Из содержания данного решения явствует, что в результате проведенной проверки сведений о кандидате ТИК установила, что кандидат на должность Главы Лотошинского муниципального района Московской области Жихарев А.Ю. был осужден в 2014 году по ч. 3 ст. 159 УК РФ, судимость погашена 03.11.2014 года. В соответствии с п.п. а1 п. 3.2 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Жихарев А.Ю. не имеет права быть избранным, то есть не обладает пассивным избирательным правом с 03 ноября 2014 года по 03 ноября 2024 года, в связи с чем в соответствии с п. 3 ст. 76Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ТИК решила аннулировать регистрацию Жихарева А.Ю..

Решением ТИК от 16 августа 2018 года №__ в решение ТИК от 07 августа 2018 года за №__ были внесены изменения в части исправления допущенной технической ошибки при указании статьи Уголовного кодекса РФ, по которой был судим Жихарев А.Ю., и установлено, что Жихарев А.Ю. был осужден по ч. 3 ст. 159 прим. 3 УК РФ.

Судом установлено, что приговором Лотошинского районного суда Московской области от 03 сентября 2014 года Жихарев А.Ю. был осужден по ст. 159.2 ч. 3 УК РФ к одному году лишения свободы на основании ст. 73 УК РФ условного с испытательным сроком на один год ( л.д. 81-84).

Постановлением Лотошинского районного суда Московской области от 03 июня 2015 года Жихарев А.Ю. был освобожден от отбывания наказания по приговору Лотошинского районного суда Московской области от 03 сентября 2014 года вследствие акта об амнистии в соответствии со ст. 84 УК РФ (л.д. 85-87).

Иных судимостей, кроме указанной выше, Жихарев А.Ю. не имеет.

Изложенные обстоятельства полностью подтверждаются объяснениями участников судебного разбирательства, исследованным в судебном заседании материалами дела.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 3 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае отсутствия у него пассивного избирательного права.

В соответствии ч. 1 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом.

В силу положений ч. 3.2 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:

а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

а.1) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости;

а.2) осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости;

б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, если на таких лиц не распространяется действие подпунктов "а.1" и "а.2" настоящего пункта;

в) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, либо совершения действий, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 7 и подпунктом "ж" пункта 8 статьи 76 настоящего Федерального закона, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.

Судом установлено, что Жихарев А.Ю. приговором Лотошинского районного суда Московской области от 03 сентября 2014 года был осужден по ч. 3 ст. 159.2 УК РФ(введена Федеральным законом от 29.11.2012 N 207-ФЗ), при этом на момент осуждения Жихарева А.Ю. данное преступление, относилось к преступлениям средней тяжести, поскольку максимальное наказание за совершение данного преступления, предусмотренное УК РФ, не превышало пяти лет лишения свободы (ст. 15 УК РФ).

Федеральным законом от 03.07.2016 N 325-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" в санкцию ч. 3 ст. 159.2 УК РФ были внесены изменения и максимальное наказаниеза совершение данного преступления было увеличено до шести лет лишения свободы.

При этом, согласно ст. 10 УК РФ уголовный закон, ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Кроме того, указанная Жихаревым А.Ю. в заявлении о согласии баллотироваться и в решении ТИК об аннулировании регистрации Жихарева А.Ю. от 07 августа 2018 года, с учетом изменений от 16 августа 2018 года, ч. 3 ст. 159.3 УК РФ («ч. 3 ст. 159 прим. 3 УК РФ») по состоянию на 03 сентября 2014 года также относилась к преступлениям средней тяжести.

Таким образом, судом установлено, что на момент регистрации Жихарева А.Ю. кандидатом на должность Главы Лотошинского муниципального района Московской области на выборах, назначенных на 09 сентября 2018 года, он имел судимость за совершение преступления средней тяжести, обстоятельств, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" судом в ходе судебного разбирательства установлено не было.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что на момент регистрации Жихарева А.Ю. кандидатом на должность Главы Лотошинского муниципального района Московской области он обладал пассивным избирательным правом, в связи с чем решение ТИК от 07 августа 2018 года об аннулировании регистрации кандидата Жихарева А.Ю. в связи с отсутствие у него пассивного избирательного права является незаконными подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

На основании изложенного, суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные Жихаревым А.Ю. к Территориальной избирательной комиссии Лотошинского района Московской области административные исковые требования об отмене решения от 07 августа 2018 года об аннулировании регистрации Жихарева А.Ю. кандидата на должность Главы Лотошинского муниципального района на выборах Главы Лотошинского муниципального района, назначенных на 09 сентября 2018 года, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. Решение Территориальной избирательной комиссии Лотошинского района от 07 августа 2018 года №__ «Об аннулировании регистрации Жихарева А.Ю. кандидата на должность Главы Лотошинского муниципального района на выборах Главы Лотошинского муниципального района, назначенных на 09 сентября 2018 года» подлежит признанию незаконным и отмене.

В ходе судебного разбирательства по делу представитель административного истца обратилась к суду с просьбой об обращении решения суда по данному административному делу к немедленному исполнению.

В соответствии с положениями ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд, выслушав мнения участников судебного разбирательства, принимая во внимание выводы суда об удовлетворении заявленных Жихаревым А.Ю. административных исковых требований, а также то обстоятельство, что решение принято судом в период избирательной кампании, суд считает необходимым в соответствии с положениями ч. 2 ст. 188 КАС РФ удовлетворить заявленное представителем административного истца ходатайство и обратить данное решение суда к немедленному исполнению, поскольку замедление в исполнении приведет к нарушению избирательных прав.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 186, 188, 244 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Заявленные Жихаревым А. Ю. к Территориальной избирательной комиссии Лотошинского района Московской области административные исковые требования об отмене решения от 07 августа 2018 года об аннулировании регистрации Жихарева А. Ю. кандидата на должность Главы Лотошинского муниципального района на выборах Главы Лотошинского муниципального района, назначенных на 09 сентября 2018 года удовлетворить полностью.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Лотошинского района от 07 августа 2018 года №__ «Об аннулировании регистрации Жихарева А. Ю. кандидата на должность Главы Лотошинского муниципального района на выборах Главы Лотошинского муниципального района, назначенных на 09 сентября 2018 года».

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено представление в Московский областной суд через Лотошинский районный суд Московской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: __________________________________