Решение по делу № 33-2599/2016 от 20.07.2016

Председательствующий: Чеменев Е.А.

Дело № 33-2599/2016 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.,

судей Капустиной Т.М., Пархомович Г.П.,

при секретаре Максимовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 августа 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации Боградского района Республики Хакасия Чернышова С.Г. на решение Боградского районного суда от 22 июня 2015 года, которым удовлетворено исковое заявление Шелестова Н.М., Шелестовой Л.С. к администрации Боградского района Республики Хакасия, Правительству Республики Хакасия, Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Хакасия, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайной ситуации и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия о включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственного жилищного сертификата, отказано в удовлетворении исковых требований Поповой Н.Н., Попова В.А., Поповой Т.А. к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия, Государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Боградского района», администрации Знаменского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, администрации Боградского района Республики Хакасия, Правительству Республики Хакасия, Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Хакасия, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайной ситуации и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия о признании постоянно проживающими в жилом помещении, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи, выплате единовременной материальной помощи, включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение жилищного сертификата.

    Заслушав доклад судьи Пархомович Г.П., объяснения представителя ответчика администрации Боградского района Республики Хакасия – Радыгиной Ю.Ю., настаивавшей на доводах жалобы, пояснения истцов Шелестова Н.М., Шелестовой Л.С., Поповой Н.Н. и представителя администрации Знаменского сельсовета Боградского района Республики Хакасия – Слободян С.Д., не возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Шелестов Н.М., Шелестова Л.С., Попова Н.Н., Попов В.А., Попова Т.А. обратились в суд с иском к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия (далее – Минтруд РХ), государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Боградского района» (далее – ГКУ РХ «УСПН Боградского района»), администрации Знаменского сельсовета, администрации Боградского района Республики Хакасия (далее – администрация Боградского района РХ), Правительству Республики Хакасия (далее – Правительство РХ), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия (далее – ГУ МЧС по РХ), Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Хакасия (далее – УФМС по РХ) о признании постоянно проживавшими и пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - пожара, включении в список нуждающихся в оказании помощи, выплате единовременной материальной и финансовой помощи, включении в список граждан, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственного жилищного сертификата. Требования мотивировали тем, что проживали в принадлежащем им на праве собственности доме по адресу: <адрес>. 12 апреля 2015 года, в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на всей территории Республики Хакасия в результате природных пожаров с сильным порывистым ветром и возгоранием жилых домов, данное жилое помещение уничтожено. Администрация Знаменского сельсовета отказала Поповой Н.Н., Попову В.А., Поповой Т.А. в получении единовременной материальной и финансовой помощи. Просили суд признать Попову Н.Н., Попова В.А., Попову Т.А. постоянно проживающими по адресу: <адрес> пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – пожара, произошедшего на территории муниципального образования Боградский район 12 апреля 2015 года; обязать администрацию Знаменского сельсовета включить Попову Н.Н., Попова В.А., Попову Т.А. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей, и в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в размере 100 000 рублей в связи с полной утратой имущества первой необходимости; обязать Минтруд РХ через ГКУ РХ «УСПН Боградского района» на основании копий вышеназванных списков выплатить Поповой Н.Н., Попову В.А., Поповой Т.А. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей каждому и финансовую помощь в размере 100 000 рублей каждому за счёт средств федерального бюджета Российской Федерации, обязать администрацию Боградского района включить Шелестова Н.М., Шелестову Л.С., Попову Н.Н., Попова В.А., Попову Т.А. в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение жилищного сертификата.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Боградского района РХ Катцына О.Ф. не возражала против удовлетворения исковых требований Шелестова Н.М. и Шелестовой Л.С., пояснив, что они не обращались с заявлением о включении в список на получение жилищного сертификата. Выразила несогласие с исковыми требованиями Поповой Н.Н., Попова В.А., Поповой Т.А., указав, что они фактически не проживали в жилом доме, утраченном в результате чрезвычайной ситуации, не были зарегистрированы в нём, не обращались с заявлением о включении их в список на получение жилищного сертификата, отказ во включение в указанный список им не выдавался.

Дело рассмотрено в отсутствие истцов, представителей ответчиков Минтруда РХ, администрации Знаменского сельсовета, ГКУ РХ «УСПН Боградского района», УФМС по РХ, ГУ МЧС по РХ, Правительства РХ, третьего лица Минстроя РХ, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – Минфин РХ).

Суд постановил вышеприведённое решение, которым удовлетворил исковые требования Шелестова Н.М., Шелестовой Л.С. Обязал администрацию Боградского района РХ включить Шелестова Н.М., Шелестову Л.С. в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 12 апреля 2015 года, на получение государственного жилищного сертификата, обратив в этой части решение суда к немедленному исполнению. Отказал в удовлетворении исковых требований Поповой Н.Н., Попова В.А., Поповой Т.А.

С решением не согласен представитель ответчика администрации Боградского района РХ – Чернышов С.Г.

В апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, он просит решение суда отменить, мотивируя тем, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 года № 429 "О предоставлении в 2015 году из федерального бюджета бюджетам Республики Хакасия и Забайкальского края иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в 2015 году на территориях Республики Хакасия и Забайкальского края, а также мероприятий по строительству и (или) восстановлению объектов коммунальной и социальной инфраструктуры" не предусмотрен выпуск жилищных сертификатов, а определена мера государственной поддержки в виде строительства жилых домов взамен утраченных.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение обжалуется представителем ответчика администрации Боградского района РХ только в части удовлетворения требований истцов Шелестовы Н.М. и Шелестовой Л.С. о предоставлении мер социальной поддержки в виде получения государственного жилищного сертификата, в остальной части решение сторонами не обжалуется, а потому в силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией не проверяется.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 и пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Как установлено судом, истцам Шелестову Н.М. и Шелестовой Л.С. на праве собственности принадлежала квартира, расположенная по адресу: <адрес>, где они проживали и были зарегистрированы, иного жилья не имеют.

Постановлением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 12 апреля 2015 года № 24-ПП на территории Республики Хакасия с 12 апреля 2015года введён режим чрезвычайной ситуации.

Жилое помещение, принадлежащее истцам Шелестовым, находилось в границах зоны чрезвычайной ситуации, что следует из Постановления главы Боградского района от 25 апреля 2015 года № 126.

Судом установлено, что спорное жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, полностью уничтожено в результате пожара.

Обращаясь в суд с требованием о включении в списки граждан, пострадавших от природных пожаров, истцы Шелестовы просили о предоставлении им мер социальной поддержки в виде получения жилищного сертификата в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями».

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что утраченное жилое помещение являлось для истцов Шелестова Н.М. и Шелестовой Л.С. единственным жильем, меры социальной поддержки в связи с утратой единственного жилья им не оказывались, в связи с чем удовлетворил требования Шелестовых о включении их в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 12 апреля 2015 года, на получение государственного жилищного сертификата.

Однако с такими выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они постановлены при неправильном применении норм материального права.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 вышеназванного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2015 года № 429 утвержден объём трансфертов бюджету Республики Хакасия на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в 2015 году на территории Республики Хакасия, а также утверждены Правила предоставления указанных трансфертов (далее – Правила № 429).

Согласно подп. «а» п. 4 Правил № 429, трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожаров, постоянно проживавшим (имеющим постоянную регистрацию по месту жительства) в указанных помещениях в населенных пунктах, подвергшихся пожарам, и не имеющим другого жилого помещения, пригодного для проживания, в виде предоставления жилого помещения либо строительства жилых домов с последующим оформлением указанных жилых помещений или жилых домов в их собственность.

Из материалов дела следует, что администрацией Боградского района в удовлетворении заявления истцов о включении их в список граждан, постоянно проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо утраченных (поврежденных) в результате чрезвычайной ситуации, на получение меры поддержки в виде государственного жилищного сертификата отказано.

Принимая во внимание, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а также учитывая, что вышеназванными Правилами № 409 предусмотрено предоставление трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожаров в виде строительства жилых домов, судебная коллегия находит обоснованным довод апелляционной жалобы о том, что предоставление трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по выдаче жилищных сертификатов Правилами № 409 не предусматривалось, а потому требования истцов в этой части удовлетворению не подлежали.

При таких обстоятельствах, решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе истцам Шелестову Н.М. и Шелестовой Л.С. в иске.

Иных доводов о несогласии с решением суда апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

    Решение Боградского районного суда от 22 июня 2015 года по настоящему делу отменить в части удовлетворения исковых требований Шелестова Н.М., Шелестовой Людмилы Л.С. о включении в список граждан, постоянно проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо утраченных (поврежденных) в результате чрезвычайной ситуации, на получение меры поддержки в виде выдачи государственного жилищного сертификата.

В этой части принять новое решение, которым отказать в удовлетворении иска Шелестова Н.М., Шелестовой Л.С. к администрации Боградского района Республики Хакасия, Правительству Республики Хакасия, Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Хакасия, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайной ситуации и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия о включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственного жилищного сертификата.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Председательствующий           А.С. Топоев

Судьи                              Т.М. Капустина

                                    Г.П. Пархомович