Решение по делу № А76-31380/2006 от 19.12.2006

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск

19 декабря 2006 г.                                                                            А76-31380/06-58-1317

Судья  Арбитражного суда Челябинской области Карпачёва М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Печенкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области Ространснадзора г. Челябинск

К ИП Ушакову В.А. г. Челябинск

о привлечении к административной ответственности (ч.3 ст.14.1 КоАП РФ)

при участии в заседании:

от заявителя: Семененко С.В. уд.02590 дов.1-4/12  от 19.10.06

от ответчика: Ушаков В.А. паспорт 75 04 073820 св-во ИП 002932291.

Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области  обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя Ушакова Владимира Александровича к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенном в заявлении.

Ответчик факт правонарушения признал, просит суд учесть смягчающие вину обстоятельства (совершение административного правонарушения впервые).

Заслушав представителя заявителя и ответчика, изучив представленные доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Ушаков Владимир Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателем 12.08.2003 г., о чем выдано свидетельство серии 74 № 002932291, ОГРН 304744930400021 и имеет лицензию  № АСС-74-400344 на  перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В соответствии с Положением о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 515, и п.10 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2002г. № 402 был издан приказ  по Управлению № 01(06)0701/лиц от 24.10.2006г. о проведении лицензионного контроля на предмет  контроля за соблюдением лицензионных требований и условий в отношении предпринимателя Ушакова В.А., осуществляющего маршрутные перевозки пассажиров в г. Челябинске.

В результате проведенной проверки государственным инспектором УГАДН  на основании акта проверки организации пассажирских перевозок № 662 от 23.11.2006 г. (л.д.6,7) был составлен протокол № 000259 от 23.11.06 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.5).

Частью 3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст.2 Федерального закона РФ от 08.08.01г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Статьей 4 Закона определено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства,  культурному наследию народов Российской Федерации и урегулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Частью 1 статьи 7 Закона установлено, что на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Одним из лицензионных требований и условий       при  осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности. (пп. а)  п. 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.02г. № 402).

Проверкой установлены следующие нарушения:  

- не представлен журнал регистрации ДТП, сверенный с ГИБДД, что не соответствует  требованиям Постановления Правительства РФ от 29.06.95 г. №647;

- отсутствует учет нарушений ПДД, совершенных водителями и выявленных сотрудниками ГИБДД, что противоречит требованиям Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.95 г. №27 (п.3.4.3);

-отсутствуют документы регистрации замеров и контроля за выхлопными газами, что не соответствует требованиям ГОСТа Р52033-2003 г.;

- не проводится инструктаж и отсутствует инструкция для водителей, чем нарушаются требованиям Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.95 г. №27 (п.3.4.1);

- не соблюдается продолжительность междусменного отдыха и времени внутресменного отдыха водителей, что нарушает требования «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ 20.08.04 г. №15

Указанные правонарушения отражены в акте (л.д.6,7) и протоколе (л.д.5).

Вышеназванные положения являются нормативными правовыми актами, действие которых распространяется на водителей, работающих по трудовому договору (контракту) на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации  перевозочную деятельность.

Факт несоблюдения предпринимателем указанных выше норм на момент проверки подтверждается материалами дела  и ответчиком не отрицается. В объяснениях к  протоколу предприниматель пояснил, что выявленные нарушения являются его недоработкой.

Протокол  об административном правонарушении № 000259 от 23.11.06 г. и Акт № 662 от 23.11.2006 г. подписаны без замечаний и возражений предпринимателя.

Вышеуказанные действия предпринимателя Ушакова В.А. – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 40 минимальных размеров оплаты труда.

Отягчающих вину обстоятельств заявитель не приводит.

Суд, учитывая раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности, а также то обстоятельство, что правонарушение совершено впервые (административный орган не доказал обратного) считает возможным назначить штрафные санкции по минимальному пределу.

Руководствуясь ст.ст.167-170, п.2 ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Ушакова Владимира Александровича, 25.10.62 г.р. м.р.с. Карлыканово Белокатайского района  БАССР,  проживающего по адресу: г. Челябинск, ул. Пирогова, 3-37, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 12.08.2003 г., о чем выдано свидетельство серии 74 № 002932291, ОГРН 304744930400021, к административной ответственности  на основании ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в доход бюджетов в размере 30 (тридцати) МРОТ, в сумме - 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Уральского округа.

Судья:                                                                                             М.И.  Карпачёва