Решение по делу № 33а-2369/2019 от 21.11.2019

Судья Чибрикин А.К.             Дело № 33а-2369/2019

Докладчик Тамаров Ю.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Тамарова Ю.П.,

судей Михеева О.С. и Филимонова С.И.,

при секретаре Киреевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 декабря 2019 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело № 2а-3058/2019 по апелляционной жалобе административного истца Кутового В.И. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 октября 2019 г.

Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия

установила:

Кутовой В.И. обратился в суд с административным исковым к Администрации г.о. Саранск об оспаривании отказа в признании садового дома жилым домом.

В обоснование указал, что 29 января 2013 г. приобрёл в собственность земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 450 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты> категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для использования под сад.

На данном участке построил садовый дом, право собственности на который было зарегистрировано 5 декабря 2013 г.

Садовому дому присвоен кадастровый номер <данные изъяты>

2 июля 2019 г. обратился в Администрацию г.о. Саранск с заявлением о признании данного садового дома жилым домом.

Письмом от 30 августа 2019 г. № 6346-ОГ Администрация г.о. Саранск отказала ему в этом, по тем основаниям, что градостроительный регламент, установленный в отношении земельного участка, на котором расположен садовый дом, не предполагает размещение жилого дома.

Считает, что данный отказ противоречит положениям Классификатора видов разрешённого использования земельных участков, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 1 января 2014 г. № 540.

Под кодом 13.2 данный Классификатор предусматривает наименование вида разрешённого использования земельного участка: ведение садоводства, а также предусматривает описание этого вида разрешённого использования земельного участка.

Согласно описанию названный вид допускает следующие действия: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

Исходя из данного описания размещение жилого дома на принадлежащем ему земельном участке допускается.

В связи с этим просил суд признать незаконным отказ Администрации г.о. Саранск в признании вышеуказанного садового дома жилым домом, выраженный в письме от 30 августа 2019 г. № 6346-ОГ (л.д. 1).

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 октября 2019 г. в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 67-73).

Административный истец Кутовой В.И. подал апелляционную жалобу на решение суда, просил его отменить, ссылаясь, по сути, на доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указал, что описание вида разрешённого использования: для ведения садоводства, установленный Правилами землепользования и застройки городского округа Саранск, утверждёнными решением Совета депутатов г.о. Саранск от 6 мая 2016 г. № 516, противоречит вышеприведённым положениям Классификатора видов разрешённого использования земельных участков, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 1 января 2014 г. № 540. Кроме того, поскольку в силу положений пункта 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав на жилой дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, не требуется соблюдений требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то при признании садового дома жилым домом не подлежит применению градостроительный регламент, установленный в отношении земельного участка, на котором расположен данный дом (л.д. 80-85).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Администрации г.о. Саранск Лисина К.С. просила решение суда оставить без изменения, указав, что Правила землепользования и застройки городского округа Саранск, утверждённые решением Совета депутатов г.о. Саранск от 6 мая 2016 г. № 516, были приняты в соответствии с положениями Классификатора видов разрешённого использования земельных участков, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 1 января 2014 г. № 540 (в редакции приказов, действовавших на момент утверждения Правил), и в силу пункта 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установленные этими Правилами виды разрешённого использования земельных участков признаются действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (л.д. 88-90).

В судебное заседание представитель административного истца Кутового В.И. Решетникова Ю.К., представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Республике Мордовия не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании административный истец Кутовой В.И. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о. Саранск Лисина К.С. возразила относительно апелляционной жалобы.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 23 июля и 2 сентября 2019 г. Кутовому В.И. на праве собственности принадлежат:

с 29 января 2013 г. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 450 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты> категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: ведение садоводства;

с 5 декабря 2013 г. садовый дом с кадастровым номером <данные изъяты>, размещённый на вышеуказанном земельном участке.

2 июля 2019 г. Кутовой В.И. обратился в Администрацию г.о. Саранск с заявлением о признании данного садового дома жилым домом.

Письмом от 30 августа 2019 г. № 6346-ОГ Администрация г.о. Саранск на основании подпункта «д» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, отказала ему в этом, так как в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Саранск, утверждёнными решением Совета депутатов г.о. Саранск от 6 мая 2016 г. № 516, вид разрешённого использования земельного участка не предполагает размещение жилого дома.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты, и сомнения в их достоверности не вызывают.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к выводу о законности оспариваемого отказа.

Данный вывод соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.

В соответствии с пунктом 55 и подпунктом «д» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, садовый дом признаётся жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешённого использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В силу положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Общие принципы и порядок проведения градостроительного зонирования устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя:1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 1 статьи 36 и частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правилами землепользования и застройки городского округа Саранск, утверждёнными решением Совета депутатов г.о. Саранск от 6 мая 2016 г. № 516, установлен градостроительный регламент в отношении территориальной зоны Ж4.3, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

Основные, условные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков, предусмотренные для территориальной зоны Ж4.3 «Зона садоводческих и дачных некоммерческих объединений, расположенных в границах города» не предполагает размещение жилых домов.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии Правил землепользования и застройки городского округа Саранск, утверждённых решением Совета депутатов г.о. Саранск от 6 мая 2016 г. № 516, положениям Классификатора видов разрешённого использования земельных участков, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 1 января 2014 г. № 540, отклоняются, поскольку согласно пункту 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешённое использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешённого использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Доводы апелляционной жалобы о том, что, поскольку в силу положений пункта 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав на жилой дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, не требуется соблюдений требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то при признании садового дома жилым домом не подлежит применению градостроительный регламент, установленный в отношении земельного участка, на котором расположен данный дом, отклоняются.

Согласно пункту 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2021 года допускается осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при её наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Вместе с тем, отказ в признании названного выше садового дома жилым домом был дан Администрацией г.о. Саранск на основании Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

В свою очередь данное Положение было принято в силу требований части 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Относительно соблюдения требований этой части положения пункта 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каких-либо предписаний не содержат.

Более того, положения пункта 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулируют порядок государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, а значит, подлежат применению органами, осуществляющими государственный кадастровый учёт или государственную регистрацию прав на объекты недвижимости.

Однако, Администрация г.о. Саранск к таким органам не относится и при рассмотрение вопроса о признании садового дома жилым домом обязана руководствоваться Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Также положения пункта 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулируют отношения, связанные с земельными участками, предназначенными для ведения гражданами садоводства, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право на них.

Однако, право собственности на земельный участок, на котором расположен садовый дом с кадастровым номером <данные изъяты>, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Остальные доводы апелляционной жалобы были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана надлежащая оценка, правильность которой сомнений не вызывает.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьёй 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 октября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Кутового В.И. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий                      Ю.П. Тамаров

судьи                                     О.С. Михеев

С.И. Филимонов