Решение по делу № 12-81/2017 от 10.08.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дербент             09 октября 2017 года

       Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Гаджиев Д.А., с участием представителя генерального директора ООО ""ЖЭУ Приморский"" Галимова А.А. - Гасанова Г.И., государственного инспектора ОНД и ПР № 5 по г.Дербент, г.Дагестанские Огни, Дербентскому и Табасаранскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД Коренюка С.М., рассмотрев жалобу генерального директора ООО ""ЖЭУ Приморский"" на постановление № 64 от 02 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

           Постановлением по делу об административном правонарушении №64 от 02 августа 2017 года, вынесенным государственным инспектором ОНД и ПР № 5 по г.Дербент, г.Дагестанские Огни, Дербентскому и Табасаранскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД Коренюком С.А., генеральный директор ООО ""ЖЭУ Приморский"" Галимов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным по данному делу постановлением, Галимов А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО ""ЖЭУ Приморский"" Галимова А.А. - Гасанов Г.И. жалобу поддержал, пояснив, что должностным лицом административного органа не представлено доказательств того, что именно им на лестничных клетках и в поэтажных коридорах устроены подсобные помещения. Доказательств того, что это было сделано с согласия ""ЖЭУ Приморский"" также не представлено.

Обязанность по устранению выявленных нарушений должны нести лица непосредственно их совершившие соорудившие в поэтажных коридорах кладовые, а не он - Галимов А.А.

Демонтировать установленные жильцами подсобные помещения ""ЖЭУ Приморский"" не правомочно. Предписанием Госжилинспекции РД ответственными за данные нарушения признаны жильцы дома - собственники жилых помещений и др.

Представитель административного органа Коренюк С.М. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснение сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Согласно Акту проверки № 119 от 28.07.2017, составленного государственным инспектором ОНД и ПР № 5 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД Коренюком С.А. в ходе проведения в отношении ""ЖЭУ Приморский"" внеплановой выездной проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований:

- в доме <адрес изъят> г.Дербент на лестничных клетках и поэтажных коридорах устроены подсобные помещения (ППР РФ 390 п.23""в"", ""к"").

- в подъезде электропроводка проложена транзитным методом (ППР РФ 390 п.41).

На основании выявленных нарушений должностное лицо административного органа сделал вывод о виновности в указанных нарушениях ""Правил противопожарного режима в Российской Федерации" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 генерального директора ""ЖЭУ Приморский"" Галимова А.А.

Согласно ст.24.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ ""О пожарной безопасности""

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ""О пожарной безопасности"" пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности (абз. 8 и 9).

Согласно части 1 статьи 38 данного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно п.п. ""к"", п.23 ""Правил противопожарного режима в Российской Федерации"", на объектах запрещается: устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Пунктом 41 данных ""Правил…"" запрещается: прокладка и эксплуатация воздушных линий электропередачи (в том числе временных и проложенных кабелем) над горючими кровлями, навесами, а также открытыми складами (штабелями, скирдами и др.) горючих веществ, материалов и изделий.

По результатам проверки в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес изъят> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: - в доме <адрес изъят> на лестничных клетках и поэтажных коридорах устроены подсобные помещения, в подъезде электропроводка проложена транзитным методом.

Данные обстоятельства в судебном заседании не опровергал и представитель ""ЖЭУ Приморский"".

Общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническая классификация зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов установлены ""СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений"" (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7).

Пунктом 6.32 СНиП 21-01-97 установлено, что в объеме обычных лестничных клеток не допускается встраивать помещения любого назначения, кроме помещения охраны.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ ""Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"" каждое здание, сооружение или строение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должно быть обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.

Выходы являются эвакуационными, если они ведут, в том числе через лестничную клетку (пункт 6.9 СНиП 21-01-97).

В соответствии со ст. 89 Федерального закона ""Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"" эвакуационные пути в зданиях, сооружениях и строениях и выходы из зданий, сооружений и строений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Таким образом, незаконное возведение подсобных помещений (кладовок) уменьшает площадь лестничных клеток. Поскольку лестничная клетка является одним из путей эвакуации, в объеме обычных лестничных клеток не допускается встраивать помещения любого назначения, кроме помещений охраны. Следовательно, оборудование подсобного помещения (кладовой) является нарушением требований к аварийным выходам и эвакуационным путям.

В силу положений статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должнообеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1).

Из содержания договора управления многоквартирным домом № <номер изъят> от 17 декабря 2015г. следует, что жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес изъят> находится в управлении ""ЖЭУ Приморский"".

Согласно п. 2.1.2 данного договора в обязанности ЖЭУ входит предоставление услуги, и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников многоквартирного дома. Состав общего имущество собственников определяется приложением № 1, являющимся неотъемлемой частью договора.

Общим имуществом собственников в данном многоквартирном доме являются помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, коридоры и др.

Согласно Уставу ""ЖЭУ Приморский"", утвержденному решением учредителя № 2 от 07.09.2009, целями ЖЭУ (в числе прочего) являются: обеспечение надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния недвижимого имущества в жилищной сфере (п. 2.3).

Руководство текущей деятельностью общества осуществляется генеральным директором, являющимся единоличным исполнительным органом общества (п. 8.13).

""Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме"", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического

состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (пункт 11).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, порядок обслуживания жилищного фонда включает выполнение противопожарных требований.

Судом установлено, что собственниками жилых помещений указанного многоквартирного дома, незаконно и в нарушение требований ""Правил противопожарного режима в Российской Федерации"" на лестничных площадках (поэтажных коридорах) устроены подсобные помещения. Ими же к указанным помещениям в подъезде проложена электропроводка.

При этом Галимовым А.А. не представлено доказательств того, что им и ""ЖЭУ Приморский"" были приняты все зависящие от них меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению ""ЖЭУ Приморский"", его генеральному директору, указанных выше требований пожарной безопасности, материалы дела также не содержат.

В своих объяснениях, при составлении протокола об административном правонарушении № 104 от 28.07.2017, Галимов А.А. указал ""устраним"".

В соответствии со статьей ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к названной статье следует, что руководители, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в компетенцию ЖЭУ ""Приморский"" входит управление данным многоквартирным домом, а управление жилыми домами и их содержание включает обязанность обеспечить меры пожарной безопасности, вывод административного органа о нарушении генеральным директором ""ЖЭУ Приморский"" Галимовым А.А. требований пожарной безопасности, суд считает обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.: 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 64 от 02 августа 2017 года, вынесенное государственным инспектором ОНД и ПР № 5 по г.Дербент, г.Дагестанские Огни, Дербентскому и Табасаранскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД Коренюком С.М., которым генеральный директор ООО ""ЖЭУ Приморский"" Галимов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу Галимова А.А. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение десяти суток со дня его врученияили получения его копии.

                         Судья                           Гаджиев Д.А.