Решение по делу № 12-191/2016 от 10.08.2016

                         дело № 12-191/2016

РЕШЕНИЕ

17 августа 2016 года г. Сыктывкар

Судья Верховного суда Республики Коми Соболев В.М.,

при секретаре Нечаевой Л.И.,

рассмотрев жалобу ООО «Воркутинские ТЭЦ» на постановление судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 28 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Воркутинские ТЭЦ»,

установил:

постановлением судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 28 июня 2016 года ООО «Воркутинские ТЭЦ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи городского суда, ООО «Воркутинские ТЭЦ» обратилось в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО «Воркутинские ТЭЦ» Новоченко А.А., прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

Статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

В силу статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При рассмотрении дела судьей городского суда установлено, что ООО «Воркутинские ТЭЦ» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий, сооружений, а именно среднесменная концентрация пыли (угольная пыль – SiO2 – 4,9%) на рабочем месте машиниста центрального теплового щита управления котлами (котлотурбинный цех Воркутинская ТЭЦ-2) превышает ПДКсс, установленную ГН2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны»: среднесменная концентрация составляет 12,7 мг/куб.м, при ПДК – 10 мг/куб.м, превышение в 1,3 раза; среднесменная концентрация пыли (угольная пыль – SiO2 – 4,9%) на рабочем месте машиниста по котельному оборудованию 3 разряда ГЗУ (котлотурбинный цех Воркутинская ТЭЦ-2) превышает ПДКсс, установленную ГН2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны»: среднесменная концентрация составляет 14,3 мг/куб.м, при ПДК – 10 мг/куб.м, превышение в 1,4 раза. В ходе проведенного осмотра помещений котлотурбинного цеха специалистом ТОУ Роспотребнадзора по РК в г. Воркуте зафиксированы факты большого скопления пыли в помещениях котлотурбинного цеха, то есть своевременно не осуществляется очистка от пыли оборудования, полов, стен, световых проемов.

Таким образом, ООО «Воркутинские ТЭЦ» нарушены статьи 24, 25 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года; пунктов 2.8, 4.15, 4.16 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны».).

При таких обстоятельствах выводы суда о наличии в действиях ООО «Воркутинские ТЭЦ» административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 03 июня 2016 года; письмом Управления Росприроднадзора по Республике Коми; объяснениями работника ООО «Воркутинские ТЭЦ» Иванова С.В.; протоколом осмотра территории ООО «Воркутинские ТЭЦ» по адресу: г. Воркута, пгт. Северный; экспертным заключением № 228/02 от 02 июня 2016 года; свидетельством о государственной регистрации ООО «Воркутинские ТЭЦ»; свидетельством о постановке на учет ООО «Воркутинские ТЭЦ» в налоговом органе; уставом ООО «Воркутинские ТЭЦ»; выпиской из ЕГРЮЛ.

Изложенные обстоятельства дела и перечисленные доказательства получили оценку судьей городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению ООО «Воркутинские ТЭЦ» требований санитарного законодательства, не представлено.

Постановление о привлечении ООО «Воркутинские ТЭЦ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы жалобы о нарушении прав ООО «Воркутинские ТЭЦ», предусмотренных статьей 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении по делу экспертизы, являются необоснованными.

Приобщенное к материалам дела экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 02 июня 2016 года № 228/02 было проведено в соответствии со статьёй 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и на основании определения о назначении экспертизы заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Воркуте, что предусмотрено Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года № 224.

Следовательно, экспертное заключение от 02 июня 2016 года № 228/02 подлежит учету как документ, признаваемый в соответствии со статьей 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательством по делу об административном правонарушении.

Как следует из пункта 3 «Общих положений» вышеуказанного Порядка для санитарно-эпидемиологической экспертизы могут привлекаться научно-исследовательские и иные организации, аккредитованные в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также экспертами и экспертными организациями, аккредитованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

Из дела следует, что исследования воздуха рабочей зоны и заключение по нему проведены Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми в г. Воркуте – аккредитованной лабораторным центром.

Согласно пункту 8 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года № 224 результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок оформляются в виде экспертного заключения, акта обследования, протокола исследований (испытаний).

Из материалов дела следует, что Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми в г. Воркуте» провело отбор проб и исследование воздуха рабочей зоны на рабочем месте машиниста центрального теплового щита управления котлами (котлотурбинный цех Воркутинская ТЭЦ-2) и на рабочем месте машиниста по котельному оборудованию 3 разряда ГЗУ (котлотурбинный цех Воркутинская ТЭЦ-2), в присутствии представителя обследуемого объекта – заместителя начальника ОПБ – И., о чем составлены протокола исследований № 543-547 и № 548-554.

Отбор проведен в соответствии с ГОСТ 12.1.005-88 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны», утвержденного и введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от 29 сентября 1988 года № 3388, что соответствует положениям пункта 7 Порядка, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года № 224

Указанный стандарт распространяется на воздух рабочей зоны предприятий народного хозяйства. Стандарт устанавливает общие санитарно-гигиенические требования к показателям микроклимата и допустимому содержанию вредных веществ в воздухе рабочей зоны. Требования к допустимому содержанию вредных веществ в воздухе рабочей зоны распространяются на рабочие места независимо от их расположения (в производственных помещениях, в горных выработках, на открытых площадках, транспортных средствах и т.п.).

Пунктом 4.2.2. (Контроль за содержанием вредных веществ в воздухе рабочей зоны) Стандарта установлено, что содержание вредного вещества в данной конкретной точке характеризуется следующим суммарным временем отбора: для токсических веществ - 15 мин., для веществ преимущественно фиброгенного действия - 30 мин. За указанный период времени может быть отобрана одна или несколько последовательных проб через равные промежутки времени.

При этом из Стандарта не следует, что суммарное время отбора проб для веществ преимущественно фиброгенного действия должно производиться не менее 30 минут.

Как следует из протокола исследования № 543-547 воздуха рабочей зоны машиниста центрального теплового щита управления котлами (котлотурбинный цех») отобрано несколько последовательных проб, произведенное через равные промежутки времени, суммарно время отбора проб составила 25 минут, что не противоречит приведенным Стандартам.

Из протокола исследования № 548-554 воздуха рабочей зоны машиниста по котельному оборудованию 3 разряда ГЗУ (котлотурбинный цех) отобрано также несколько последовательных проб, произведенное через равные промежутки времени, суммарно время отбора проб составила 50 минут.

Из вышеизложенного следует, что требования ГОСТ 12.1.005-88 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны» аккредитованным испытательным лабораторным центром при отборе проб, их исследовании и даче заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы соблюдены.

Указание в жалобе на отсутствие состава вменённого административного правонарушения ввиду того, что в постановлении судьи указано на нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий, в то время как проверки подверглись производственные здания основано на неверном толковании статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ (статья 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в нарушении, в том числе указанных санитарно-эпидемиологических требований.

Доводы жалобы о том, что административным органом были допущены процессуальные нарушения в части не направления процессуальных извещений, копии протокола в адрес законного представителя Общества – ПАО «...» являются несостоятельными. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя Общества Ч. с соблюдением требований, предусмотренных частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полномочия которого подтверждены доверенностью № 26 от 31 мая 2016 года. В соответствии с требованиями части 6 названной нормы копия протокола вручена представителю Общества.

Вопреки доводам жалобы протокол осмотра территории соответствует требованиям статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания для признания его ненадлежащим доказательством по делу отсутствуют. Осмотр территории произведен в рамках административного расследования, проводимого на основании обращения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми. Осмотр произведен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данных о том, что понятые, присутствующие при осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий впоследствии были привлечены в качестве свидетелей по делу, материалы дела не содержат.

Санкцией статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При разрешении вопроса о назначении ООО «Воркутинские ТЭЦ» административного наказания в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судьёй учтено, что Общество впервые привлекается к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приняло меры к устранению допущенного правонарушения, обстоятельств отягчающих административную ответственность, не установлено.

При таких данных Общество подвергнуто судьей городского суда административному наказанию в виде административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 20000 рублей.

Вместе с тем, с учётом наличия приведённых смягчающих ответственность обстоятельств и отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств, назначение судьёй городского суда штрафа в максимальном размере не мотивировано, в связи с чем, полагаю необходимым изменить постановление судьи, снизив размер административного штрафа до 10000 рублей.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 28 июня 2016 года, вынесенное в отношении ООО «Воркутинские ТЭЦ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, изменить, снизить размер назначенного ООО «Воркутинские ТЭЦ» административного штрафа с 20000 до 10000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу ООО «Воркутинские ТЭЦ» – без удовлетворения.

Судья -                                 В.М. Соболев