Решение по делу № 5-77/2012 от 23.01.2012

Решение по административному делу

                                                                                                                                                                                                                                                Дело № 5-77/2012ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«23» января    2012года                                                                                          г. Сыктывкар

           Мировой судья  Кутузовского  судебного участка г. Сыктывкара  Республики Коми Мамонова Н.В.,  рассмотрев при участии  Ворсиной Т.А.1 и  помощника  прокурора  Эжвинского  района   г. Сыктывкара - Паюсовой Е.М.

          материалы  дела  об административном правонарушении, предусмотренном  ст. 5.59. Кодекса РФ об административных  правонарушениях,  в отношении

           инженера 1 категории  отдела подготовки  исходных данных для строительства управления архитектуры, градостроительства  и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар»  Ворсиной Т.А.2,<ДАТА2> рождения, гражданки РФ,  уроженки <АДРЕС> Республики Коми , проживающей  по адресу:  г. Сыктывкар ул. <АДРЕС>,д.71,<АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, и

УСТАНОВИЛ:

         В соответствии  с  поступившим  к рассмотрению мировым судьей 15.12.2011г.  постановлением прокурора  Эжвинского района  г. Сыктывкара от 14.12.2011г. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении инженеру 1 категории  отдела подготовки  исходных данных для строительства управления архитектуры, градостроительства  и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар»   Ворсиной Т.А.2  вменяется совершение  административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59. КоАП РФ в связи  с  нарушением ею    установленного ст.ст.12,13  Федерального закона от 02.05.2006г.   <НОМЕР>   порядка   рассмотрения обращения  гражданина <ФИО3>, поступившего в администрацию МО ГО «Сыктывкар»-05.09.2011г., и обращения  гражданина <ФИО4>, поступившего в администрацию  МО ГО «Сыктывкар» - 30.08.2011г.

         Из  изложенных  в постановлении прокурора обстоятельств  следует, что  30 сентября 2011 года  в прокуратуру  Эжвинского района г. Сыктывкара  поступило  обращение гражданина <ФИО5>  на нарушение со стороны <ФИО4> правил застройки нежилых помещений по адресу: г. Сыктывкар <АДРЕС> шоссе, <АДРЕС>. В своей жалобе заявителем <ФИО5> было указано, что он 05сентября 2011г. обращался в администрацию МО ГО «Сыктывкар» однако ответ им получен не был.  По результатам  проведенной по обращению <ФИО5>   прокуратурой Эжвинского района проверки - 21 октября 2011 года  проверки,  в ходе которой  было установлено, что  Ворсиной Т.А.2  не были  подготовлены ответа на письменные обращения граждан <ФИО3> и <ФИО4>,   прокурором  Эжвинского района  г. Сыктывкара от 14.12.2011г.  было вынесено постановление  о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59. КоАП РФ  в отношении инженера 1 категории  отдела подготовки  исходных данных для строительства управления архитектуры, градостроительства  и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар»   Ворсиной Т.А.2   и также   одновременно с этим  в адрес главы  администрации  МО ГО «Сыктывкар» прокурором Эжвинского района  было направлено представление от 21.10.2011г. <НОМЕР>  об устранении нарушений закона  и  необходимости  решить вопрос о привлечении  в порядке ст. 15 Федерального закона <НОМЕР> к дисциплинарной ответственности  виновных в нарушении  требований Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»  сотрудников:  Ворсину Т.А.2 - инженера 1 категории  отдела подготовки исходных  данных для строительства управления архитектуры, градостроительства  и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар») и начальника  того же отдела -  Костину Л.Б,

         При рассмотрении настоящего дела привлекаемое к ответственности лицо - Ворсина Т.А.2 вину в совершении ею правонарушения не признала, пояснила, что  несмотря на то,что она действительно не подготовила по поручению  <ФИО6> в срок  ответы  гражданам <ФИО3>  и <ФИО4>, она не может нести какую-либо ответственность, т.к.   она  более не состоит   в трудовых правоотношениях  с администрацией МО ГО «Сыктывкар» и, кроме того,, ее должность  относилась к вспомогательному персоналу  и  муниципальным служащим  она не являлась» что  с  1 января .2012 г.  она  как пенсионер по возрасту  временно - на срок до 31.12.2012г. трудоустроена  в МБУ «Архитектурно-планировочное бюро»  в качестве  главного специалиста.

         Помощник прокурора Эжвинского района Паюсова Е.М. на привлечении к ответственности Ворсиной Т.А.2 настаивала, исходя из  сроков  привлечения  к административной ответственности, сообщив, что  она не располагает  сведениями   о результатах  рассмотрения направленного в адрес главы  АМО  ГО «Сыктывкар» представления  прокурора . района от  21.10.2011г. <НОМЕР>.  

       Заслушав объяснения  привлекаемого к ответственности лица, заключение  помощника прокурора и проверив материалы дела, мировой судья  находит необходимым производство по настоящему делу  в отношении Ворсиной Т.А.2 прекратить за отсутствием в ее действиях  состава административного правонарушения, предусмотренного  ст.5.59. КоАП РФ, и исходит из следующего.

       Нормами  ст. 5.59. Кодекса РФ об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от 11.07.2011 N 199-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 03.12.2011 N 383-ФЗ) установлена  административная ответственность  за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

        Таким образом,   в качестве  субъектов административного   правонарушения, ответственность  за которое предусмотрена  по ст. 5.59. КоАП РФ, могут  рассматриваться  должностные лица     государственных органов и ( или)  органов местного самоуправления.

       Исходя  из положений  статьи  2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

     В соответствии  с  Примечанием к статье  2.4. КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

     Из представленной  прокуратурой Эжвинского района г. Сыктывкара должностной инструкции Ворсиной Т.А.2 (л.д.15)  следует , что  ранее  замещаемая  Ворсиной Т.А.2 должность инженера 1 категории отдела подготовки исходных данных для строительства относилась к  категории специалистов, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления. И  в связи с этим,  применительно к положениям ст.2.4. КоАП РФ  Ворсина Т.А.2  к категории должностных лиц не относилась и, таким образом  ее действия  не  образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59.КоАП РФ. В связи с чем в отношении нее  производство по делу подлежит прекращению.

    В силу  положений  п. п.1  ч. 1.1 ст.29.9. КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

    Согласно   пп.2 ч.1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

     В соответствии с данными Верховным Судом Российской Федерации  разъяснениями в Постановлении Пленума от 24.03.2005г. <НОМЕР>  (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 N 12, от 11.11.2008 N 23, от 10.06.2010 N 13) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административном правонарушениях» ( п.13) при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.   

            На основании изложенного и , руководствуясь     ст.  24.5. и 29.9. КоАП РФ,мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

         Производство по делу  об административном правонарушении, предусмотренном  ст. 5.59. Кодекса РФ об административных  правонарушениях,  в отношении  инженера 1 категории  отдела подготовки  исходных данных для строительства управления архитектуры, градостроительства  и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар»  Ворсиной Т.А.2 прекратить за отсутствием  состава  административного правонарушения.

     Постановление может быть обжаловано в Сыктывкарский городской суд  Республики Коми в течение 10 суток с даты вручения его копии.

Мировой судья                                                                                                        Н.В. Мамонова