Решение по делу № 2-11693/2016 от 22.09.2016

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ.                                        Г.Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи                Лосевой Н.В.

при секретаре                                    Кортунове В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по      исковому заявлению Михайловой Ю.В. к "ответчик" об оспаривании    решения, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

Истица Михайлова Ю.М. обратилась в суд с иском к "ответчик" об оспаривании    решения об отказе выдать удостоверение многодетной семьи, обязать выдать удостоверение многодетной семьи.

В обоснование требований указала, что она является матерью троих несовершеннолетних детей, которые вместе с ней зарегистрированы по адресу: АДРЕС

ФИО1 учится в № классе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения ..... гимназии №. ФИО2 посещает Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № г. ......

В соответствии со справкой, выданной педиатрическим отделением Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ..... городская поликлиника №» ФИО1, ФИО2, ФИО3 с рождения и по настоящее время наблюдаются в данном лечебном учреждении.

Муж - ФИО4 постоянно зарегистрирован по адресу: АДРЕС. Фактически с ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу: АДРЕС. По данному адресу оплачивает коммунальные услуги и прочие расходы по содержанию жилого дома, что подтверждается выданной ПЖК «наименование1» справкой.

Совместное проживание семьи Михайловых по адресу: АДРЕС подтверждается справкой о составе семьи, выданной председателем правления ПЖК «наименование1».

Обратившись в отдел "наименование2" с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, получила отказ, поскольку в представленных документах отсутствует информация о проживании отца детей    в АДРЕС.

Однако, данный отказ она считает незаконным, поскольку фактическим местом ее проживания супруга и троих детей является АДРЕС, в другом регионе она и трое детей не получают какие-либо льготы, меры социальной поддержки.

В судебное заседание истец    Михайлова Ю.В. явилась, просила обязать ответчика выдать ей удостоверение многодетной семьи.

Ответчик представитель "ответчик" по доверенности и "наименование2" Синиченко Л. в судебное заседание    явилась, возражала против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов    дела, Михайлова Ю.В. является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. ( л.д.20-22)

Отцом несовершеннолетних детей является ФИО4, с которым Михайлова Ю.В. состоит в браке с ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.19)

Михайлова Ю.В. и трое ее несовершеннолетних детей     зарегистрированы по адресу: АДРЕС.( л.д.12)

ФИО4 зарегистрирован по адрес; АДРЕС. ( л.д.25).

Как установлено из объяснений истца, ФИО4 проживает    с семей по месту их регистрации по адресу: АДРЕС в подтверждении чего представлена справка, выданная ПЖК «наименование1».

       Михайлова Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась через Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг .....» с заявлением     о выдаче удостоверения многодетной семьи,     приложив к заявлению копию паспортов родителей, копии свидетельств    о рождении детей, копию свидетельства о заключении брака, выписку из домовой     книги.( л.д.10)

       Уведомлением     № об отказе в выдаче Удостоверения многодетной семьи, Михайловой Ю.В. отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи, в качестве обоснования такого решения "наименование2" указано на то, что отец семейства не зарегистрирован в АДРЕС. ( л.д.11)

      Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

      Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.

     В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

       К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Закон Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" Меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Постановлением Правительства Московской области от 11.03.2016 года N 178\7 утвержден ПОРЯДОК ВЫДАЧИ УДОСТОВЕРЕНИЯ МНОГОДЕТНОЙ СЕМЬИ

Удостоверение согласно Порядку удостоверение выдается территориальным структурным подразделением "ответчик" (далее - Подразделение) или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (далее - заявитель).

Пунктом 3 установлено, что для получения удостоверения родитель (законный представитель) представляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов:

копия паспорта заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника);

копии свидетельств о рождении детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (с предъявлением подлинников);

документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в АДРЕС, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность;

копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника);

фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3 x 4 см.

Дополнительно заявителем представляется:

копия вступившего в законную силу решения суда об установлении отцовства, заверенная соответствующим судом, либо копия свидетельства об установлении отцовства (с предъявлением подлинника) - в случае, если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство;

копия вступившего в законную силу решения суда, заверенная соответствующим судом, или копия соглашения родителей о месте жительства ребенка (детей), заключенного в письменной форме и удостоверенного нотариально (с предъявлением подлинника) - в случае расторжения брака между родителями ребенка (детей);

копия свидетельства о смерти супруга (супруги) (с предъявлением подлинника) - в случае, если один из родителей ребенка (детей) умер.

В случае отсутствия у заявителя копий представляемых документов их изготовление обеспечивается специалистом Подразделения или работником МФЦ.

На основании п. 7 удостоверение не выдается в случае: отсутствия у семьи статуса многодетной;

представления неполного комплекта документов, указанных в пункте 3 Порядка.

В случае отказа в выдаче удостоверения заявителю дается письменное разъяснение о причине отказа.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Исходя из анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, несовершеннолетний ФИО1 учится в № классе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения ..... гимназии №, ФИО2 посещает Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № г. ......

В соответствии со справкой, выданной педиатрическим отделением Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ..... городская поликлиника №» ФИО1, ФИО2, ФИО3 с рождения и по настоящее время наблюдаются в данном лечебном учреждении.

Супруг ФИО4 фактически с ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу: АДРЕС По данному адресу оплачивает коммунальные услуги и прочие расходы по содержанию жилого дома, что подтверждается выданной ПЖК «Заря» справкой. ( л.д.14)

ФИО4 работает в ООО «наименование3»     в должности заместителя начальника     отдела логистики с ДД.ММ.ГГГГ, организация находится    по адресу: АДРЕС ( л.д.35)

Ранее до ДД.ММ.ГГГГ работал в ООО «наименование4» с ДД.ММ.ГГГГ, находящейся     по адресу: АДРЕС. ( л.д.36)

С учетом изложенного, имея в виду, что фактическим местом жительства супруга истицы ФИО4 является место регистрации истца и ее троих детей по адресу: АДРЕС в другом регионе истица и ее супруг не получают льготы как многодетная семья, при таких обстоятельствах, принимая во внимание, что фактически семья      проживает по адресу: АДРЕС, меры социальной поддержки должны быть предоставлены субъектом РФ по месту их фактического проживания, т.е в АДРЕС.

     На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать отказ "ответчик" в лице "наименование2" в выдаче удостоверения многодетной семьи (Уведомление     №), незаконным.

Обязать "ответчик" в лице "наименование2" выдать Михайловой Ю.В. удостоверение многодетной семьи.

Признать за семьей Михайловой Ю.В. право на получение мер социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Одинцовский городской суд.

Федеральный судья:                                        Н.В.Лосева