Решение по делу № 33а-11390/2017 от 25.10.2017

Судья Юлбарисова С.А. Дело № 33а-11390

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 ноября 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Кудриной Я.Г.

судей Туктамышевой О.В. и Ровенко П.А.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Забара Игоря Григорьевича к Жилищной комиссии войсковой части 2127 о признании действий незаконными, возложении обязанности по апелляционной жалобе Забара И.Г. на решение Советского районного суда г. Владивостока от 8 августа 2017 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения представителя административного истца Петрова А.С., представителя войсковой части 2127 Бойченко А.С., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Забара И.Г. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что с 7 июня 2008 года состоял в войсковой части 2127 в списках нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма по избранному месту жительства г. Владивосток, как гражданин, уволенный с военной службы по льготному основанию, имеющий выслугу более 10 календарных лет. 15 марта 2017 года Забара И.Г. обратился в Жилищную комиссию войсковой части 2127 с заявлением об исключении из состава членов его семьи, подлежащих жилищному обеспечению, его несовершеннолетних детей, а также с просьбой сообщить обо всех принятых в отношении него решениях Жилищной комиссией в 2016 и 2017 годах. Согласно ответу врио командира войсковой части 2127 от 7 апреля 2017 года Забара И.Г. снят с учета нуждающихся в жилом помещении на основании решения Жилищной комиссии № от 27 октября 2016 года, в связи с утратой оснований, дающих право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма. С данным решением административный истец не согласен, поскольку на момент принятия решения о снятии его с учета нуждающихся у него отсутствовало право пользования жилым помещением по договору социального найма, либо на праве собственности. Кроме того, членом семьи собственника жилого помещения, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма он не являлся. Считает, что принятое административным ответчиком решение противоречит положениям п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Просит признать действия Жилищной комиссии, связанные со снятием его с учета нуждающихся незаконными, возложив обязанность устранить допущенное нарушение.

В судебном заседании представитель административного истца Петров А.С. поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец Забара И.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель Жилищной комиссии войсковой части 2127 Бойченко А.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласился административный истец, в поданной апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Судебная коллегия, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что подполковник Забара И.Г. проходил военную службу в войсковой части 2127, уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями приказом ФСБ России от 30.10.2008 №, исключен из списков личного состава войсковой части с 21 ноября 2008 года.

С июня 2008 года состоял в списках нуждающихся в жилых помещениях.

Решением жилищной комиссии восковой части 2127 от 17.07.2014 года Забаре И.Г. распределено жилое помещение по адресу <адрес>, на состав семьи 4 человека ( он, Гор С.А. – сын жены, дочь и сын). Жилое помещение распределено на состав семьи без учета супруги Забара В.И., которая в собственности имеет жилое помещение, расположенное в г.Москва.

Забара И.Г. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы безопасности России по Приморскому краю о признании права пользования указанным жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 12 сентября 2016 года решение Советского районного суда г.Владивостока от 22 июня 2016 года отменено. Принято новое решение, которым в удовлетворении иска Забара Игоря Григорьевича к УФСБ России по Приморскому краю о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма отказано в полном объеме.

Судебной коллегией в определении указано, что решение жилищной комиссии войсковой части 2127 от 17.07.2014 № принято в разрез с требованиями действующего законодательства, оснований считать данную семью нуждающейся в жилье и имеющей право на обеспечение спорной квартирой не имеется.

Такой вывод судебной коллегией сделан в связи с тем, что в ходе рассмотрения дела судом установлено, что супруга Забара И.Г. - Забара В.И. на основании договора дарения от 23.09.2008 имеет в собственности трехкомнатную квартиру общей площадью 70,5 кв. м, расположенную по адресу: <адрес> Право собственности Забара В.И. на квартиру зарегистрировано 30 сентября 2008 года.

Судебная коллегия пришла к выводу о том, что, поскольку брак между Забара И.Г. и его супругой не расторгнут, убедительных доказательств тому, что Забара В.И. не является членом семьи истца не предоставлено, то решать вопрос о наличии у истца права на обеспечение жильем по договору соцнайма за счет средств федерального бюджета необходимо исходя из наличия у Забара В.И. в собственности вышеуказанной квартиры в г. Москве.

Обеспечение семьи военнослужащего жильем по договору соцнайма без учета одного из членов этой семьи по мотивам наличия у этого лица в собственности своего жилья, хотя бы и полученного им по договору дарения, не основано на нормах жилищного законодательства и законодательства о статусе военнослужащих.

6 октября 2016 года указанное определение судебной коллегии поступило в адрес войсковой части.

27 октября 2016 года с учетом определения судебной коллегии на основании решения Жилищной комиссии войсковой части 2127, зафиксированным протоколом № заседания Жилищной комиссии, Забара И.Г. и члены его семьи исключены из списка военнослужащих (граждан), нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 29 Правил, утвержденных Приказом ФСБ России от 24.10.2011 №590, военнослужащие (граждане) и члены их семей снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Пунктом 35 Правил предусмотрено, что решение о снятии с учета (приложение N 12) должно быть принято жилищной комиссией не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия такого решения. Решение о снятии с учета должно содержать ссылку на обстоятельства, предусмотренные пунктами 29 и 30 настоящих Правил. Решение жилищной комиссии о снятии с учета оформляется протоколом заседания жилищной комиссии и в виде надлежаще заверенной выписки из данного протокола направляется жилищной комиссией военнослужащему (гражданину) не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения.

Учитывая, что определением судебной коллегии по гражданским делам установлено отсутствие оснований считать семью Забара И.Г. нуждающейся в жилых помещениях для постоянного проживания, учитывая положения ч.2 ст.13 ГПК РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что принятое Жилищной комиссией войсковой части 2127 решение об исключении Забара И.Г. и членов его семьи из списка военнослужащих (граждан), нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, является законным, вынесено в порядке, предусмотренном Правилами организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом ФСБ России от 24 октября 2011 №590.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они соответствуют положениям действующего законодательства и установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что апелляционное определение от 12 сентября 2016 года не может являться основанием к принятию решения о снятии Забара И.Г. с учета нуждающихся в жилых помещениях, поскольку оно не предписывало жилищной комиссии осуществить такие действия, и о том, что Жилищной комиссией не соблюден порядок принятия оспариваемого решения, поскольку в соответствии с п.27 Правил, Забаре И.Г. должны были предоставить возможность довести до сведения жилищной комиссии свои возражения, дополнительные сведения, жилищная комиссия должна была проверить фактическую нуждаемость истца в жилом помещении не состоятельны по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из определения судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 12 сентября 2016 года прямо следует, что принимая во внимание площадь квартиры, имеющейся в собственности у Забара В.И. ( 70.5 кв.м) и исходя из учетной нормы жилья во Владивостоке в размере 13 кв.м общей площади на одного человека оснований считать данную семью нуждающейся в жилье и имеющей право на обеспечение спорной квартирой не имеется.

Из пункта 26 Правил, утвержденных Приказом ФСБ России от 24.10.2011 №590, следует, что ежегодно в период с 1 октября по 1 декабря проводится перерегистрация военнослужащих (граждан), состоящих на учете. Для перерегистрации военнослужащие (граждане) подают в жилищную комиссию рапорт (заявление), в котором указывают сведения об изменении (отсутствии изменений) их жилищных условий за истекший период.

В соответствии с пунктом 27 Правил в период проведения перерегистрации военнослужащим (гражданам), не прошедшим перерегистрацию в течение двух и более лет, а также в отношении которых имеется информация об изменении их жилищных условий, направляются извещения о проведении перерегистрации с указанием перечня документов, которые необходимо представить в жилищную комиссию и разумного срока представления таких документов.

Согласно материалам дела заявление Забара И.Г. с решением мирового судьи о расторжении брака в жилищную комиссию поступило 3 ноября 2016 года, то есть после принятия жилищной комиссией 27 октября 2016 года оспариваемого решения.

С учетом изложенного, поскольку определением судебной коллегии установлено отсутствие оснований для признания истца нуждающимся в жилом помещении, Забара В.И. в жилищную комиссию не представлены в соответствии с п.26 Правил сведения об изменении жилищных условий за истекший период, положения Правил, в том числе п.27, не возлагают на жилищные комиссии обязанность истребовать у военнослужащих (граждан), состоящих на учете, какие-либо документы в случае принятия решения о снятии их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то оснований для признания незаконным оспариваемого решения жилищной комиссии не имеется.

Представитель истца ссылается на то, что на основании решения мирового судьи судебного участка №163 района Южное Тушино г.Москвы от 28.02.2014 года расторгнут брак между Забара И.Г. и Забара В.И., о чем не было известно судебной коллегии, и следовательно, не было учтено при установлении факта обеспеченности Забара И.Г. и его семьи жилой площадью.

Однако, данный довод не является основанием для признания незаконным оспариваемого решения Жилищной комиссии. Согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 27 февраля 2017 года, заявление представителя Забара И.Г. – Петрова А.С. о пересмотре определения судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 12.09.2016 года по вновь открывшимся основаниям с учетом предоставленных судебной коллегии сведений о расторжении брака оставлено без удовлетворения. Из данного определения следует, что сведения о расторжении брака Забара И.Г. и Забара В.И. суду не предоставлялись и судом при вынесении решения 12.09.2016 года не оценивались. Между тем, Забара И.Г. должен был и мог знать о расторжении брака на момент рассмотрения дела и вынесения определения судебной коллегией 12 сентября 2016 года.

При таких обстоятельствах правовые и фактические основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

Учитывая положения п.35 Правил, из которых следует, что решение жилищной комиссии о снятии с учета оформляется протоколом заседания жилищной комиссии и в виде выписки направляется непосредственно военнослужащему, с учетом положений п.1 ст.165.1 ГК РФ, судебная коллегия соглашается и с выводами суда первой инстанции о пропуске административным истцом срока для обжалования указанного решения жилищной комиссии, поскольку материалами дела подтверждается направление по адресу, указанному в заявлении истца от 3 ноября 2016 года, оспариваемого решения, которое вернулось в адрес административного ответчика 27 декабря 2016 года.

Разрешая спор, суд правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановил решение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и повторяют доводы и правовую позицию административного истца, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.307-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Советского районного суда г. Владивостока от 8 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Забара Игоря Григорьевича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

15 марта 2017 года Забара И.Г. обратился в Жилищную комиссию войсковой части 2127 с заявлением об исключении из состава членов его семьи, подлежащих жилищному обеспечению, его несовершеннолетних детей, а также с просьбой сообщить обо всех принятых в отношении него решениях Жилищной комиссией в 2016 и 2017 годах.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 12 сентября 2016 года решение Советского районного суда г.Владивостока от 22 июня 2016 года отменено. Принято новое решение, которым в удовлетворении иска Забара Игоря Григорьевича к УФСБ России по Приморскому краю о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма отказано в полном объеме.

Данное решение принято с учетом определения судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 12 сентября 2016 года, согласно которому решение жилищной комиссии войсковой части 2127 от 17.07.2014 № принято в разрез с требованиями действующего законодательства, и оснований считать данную семью нуждающейся в жилье и имеющей право на обеспечение спорной квартирой в данном случае не имеется. Соответственно, отсутствуют основания для признания принятого Жилищной комиссией решения отвечающим требованиям действующего законодательства.

Из содержания мотивировочной части указанного определения следует, что в ходе рассмотрения дела судом было установлено, что супруга Забара И.Г. - Забара В.И. - на основании договора дарения от 23.09.2008 имеет в собственности трехкомнатную квартиру общей площадью 70,5 кв. м, расположенную по адресу: <адрес>. Право собственности Забара В.И. на квартиру зарегистрировано 30 сентября 2008 года.

При этом судебная коллегия пришла к выводу, что, поскольку брак между Забара И.Г. и его супругой не расторгнут, и убедительных доказательств тому, что Забара В.И. не является членом семьи истца в данном случае не предоставлялось, то решать вопрос о наличии у истца права на обеспечение жильем по договору соцнайма за счет средств федерального бюджета необходимо было исходя из наличия у Забара В.И. в собственности вышеуказанной квартиры в г. Москве.

Также судебной коллегией было отражено, что оснований считать данную семью нуждающейся в жилье и имеющей право на обеспечение спорной квартирой не имелось.

27 октября 2016 года на основании решения Жилищной комиссии войсковой части 2127, зафиксированным протоколом № заседания Жилищной комиссии, Забара И.Г. и члены его семьи исключены из списка военнослужащих (граждан), нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания

Данное решение принято с учетом определения судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 12 сентября 2016 года, согласно которому решение жилищной комиссии войсковой части 2127 от 17.07.2014 № принято в разрез с требованиями действующего законодательства, и оснований считать данную семью нуждающейся в жилье и имеющей право на обеспечение спорной квартирой в данном случае не имеется. Соответственно, отсутствуют основания для признания принятого Жилищной комиссией решения отвечающим требованиям действующего законодательства.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, с учетом определения судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 12 сентября 2016 года, пришел к выводу, что принятое Жилищной комиссией войсковой части 2127 решение об исключении Забара И.Г. и членов его семьи из списка военнослужащих (граждан), нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, является законным и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.

В связи с изложенными обстоятельствами судебной коллегией указано в определении о том, что решение жилищной комиссии войсковой части 2127 от 17.07.2014 № принято в разрез с требованиями действующего законодательства, и оснований считать данную семью нуждающейся в жилье и имеющей право на обеспечение спорной квартирой в данном случае не имеется.