Решение по делу № А07-16267/2012 от 24.10.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001

E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Уфа

26 октября 2012 года                                                            Дело № А07-16267/2012

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2012 года.

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2012 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бакировой А.Т., рассмотрел дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 0274101138, ОГРН 1040203924485)

к арбитражному управляющему Фахретдинову Шамилю Зиеевичу (ИНН 023200721424, ОГРНИП 304023219700040)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: межрайонная ИФНС России №27 по Республике Башкортостан (ИНН 0269004690, ОГРН 1040208002780),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Абдуллина Л.Т., представитель по доверенности от 30.12.2012 года № 231;

от лица, в отношении которого составлен протокол: Гарифуллин Ф.К., представитель по доверенности от 16.08.2011 года №3-2043;

от третьего лица: Такиуллин Р.Х., представитель по доверенности от 11.01.2012 года №03-09/00062.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении  арбитражного управляющего Фахретдинова Ш.З. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что Фахретдинов Ш.З. в период осуществления функций конкурсного управляющего не выполнил правила, применяемые в период конкурсного производства, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы заявления.

Представитель арбитражного управляющего с заявленными требованиями не согласился.

Представитель третьего лица просит заявленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан требования удовлетворить.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

По результатам административного расследования 11 сентября 2012 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан в отношении арбитражного управляющего Фахретдинова Ш.З. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» - невыполнении правил, применяемых в период конкурсного производства.

Так, Фахретдинов Ш.З. на основании решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.07.2011 года по делу А07-8201/2011  осуществлял деятельность в качестве конкурсного  управляющего СПК «Труд».

Согласно п. 1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В силу п.1 ст. 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Собранием кредиторов СПК «Труд» периодичность проведения собраний кредиторов не установлена.

В нарушение требований п. 1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» за период конкурсного производства с 21.07.2011 года по 09.06.2012 года конкурсным управляющим СПК «Труд» Фахретдиновым Ш.З. собрание кредиторов СПК «Труд» один раз 01.02.2012 года.

На основании п.3 ст. 14 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение 3 недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1 ст. 14 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» собрание кредиторов созывается в частности по инициативе конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права, требования которых составляют не менее чем 10 % общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов.

Конкурсным кредитором СПК «Труд» в лице межрайонной ИФНС России №27 по Республике Башкортостан 28.11.2011 в адрес конкурсного управляющего Фахретдинова Ш.З. направлено требование от 22.11.2011 №06-02/07493 о проведении собрания кредиторов СПК «Труд» с повесткой дня: 1) отчет конкурсного управляющего; 2) выбор представителя собрания кредиторов; 3) утверждение плана мероприятий по завершению процедуры конкурсного производства.

Данное требование арбитражный управляющий Фахретдинов Ш.З. получил 01.12.2012, что подтверждается подписью Фахретдинова Ш.З. на почтовом уведомлении.

На дату направления требования Межрайонной ИФНС России №27 по Республике Башкортостан о проведении собрания кредиторов СПК «Труд» в 3 очередь реестра требований кредиторов СГЖ «Труд» включены требования следующих кредиторов:

-требования ГУ СП «МТС «Башкирская» в размере 233 964, 50 руб. включены определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.11.2011;

-требования КФХ ИП Файзуллиной Г.Г. в размере 2 570 524 руб. включены I определением   Арбитражного    суда   Республики   Башкортостан    от   03.11.2011;

-требования ГУ СП «Башсельхозтехника» в размере 1 339 355,70 руб. включены определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.11.2011;

-требования ФНС России в размере 551 430,05 руб. включены определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.12.2011, резолютивная часть которого оглашена 24.11.2011.

Таким образом, согласно реестру требований кредиторов СПК «Труд» от 01.02.2012 по состоянию на дату обращения уполномоченного органа к арбитражному управляющему с требованием о проведении собрания кредиторов должника, в третью очередь реестра требований кредиторов СПК «Труд» включены требования кредиторов по основному долгу в общей сумме 4 695 274,25 руб. Следовательно, доля голосов уполномоченного органа составляла 11,14%.

Следовательно, собрание кредиторов СПК «Труд» по требованию конкурсного кредитора в соответствии с п.3 ст. 14 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» должно было быть проведено в срок до 22 декабря 2011.

Таким образом, в нарушение п.3 ст. 14 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим СПК «Труд» Фахретдиновым Ш.З. собрание кредиторов по истечении 3 недель с даты получения конкурсным управляющим требования о созыве собрания кредиторов до 22 декабря 2011 не проведено.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.04.2012 по делу №А07-8201/2011 конкурсному управляющему СПК «Труд» Фахретдинову Ш.З. в удовлетворении заявления о признании незаконным требования Межрайонной ИФНС России №27 по Республике Башкортостан от 22.11.2011 №06-02/07493 о проведении собрания кредиторов СПК «Труд» отказано. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2012 №18АП-4167/2012 указанный судебный акт оставлен без изменения. Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31.08.2012 №Ф09-7689/12 вышеуказанные судебные акты оставлены без изменения.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что арбитражным управляющим не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о банкротстве, поэтому в силу статьи 2.2 КоАП РФ суд считает установленной вину  Фахретдинова Ш.З. в совершении правонарушения.

При этом вина арбитражного управляющего в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог выявить нарушения законодательства о банкротстве, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделал этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для арбитражного управляющего препятствиями.

Довод арбитражного управляющего о том, что нарушен порядок  возбуждения  производства по делу об административном правонарушении, судом отклоняется исходя из следующего.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п.1, п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие      события      административного      правонарушения;      поступившие      из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с положениями Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», Закона Российской Федерации от 21.03.1991 №943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (ст.2), Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №506 (ст.1), Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что налоговый орган является федеральным органом исполнительной власти.

Указание в обращении Исламова Р.К., является опечаткой и на существо спора не влияет.

Судом не могут быть приняты доводы арбитражного управляющего о том, что трехмесячный срок согласно п.1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» начинается исчисляться с даты появления первого кредитора, поскольку, учитывая положения п.1 ст. 143 Федерального закона, императивно устанавливающие периодичность предоставления отчетности собранию кредиторов не реже одного раза в три месяца с даты введения конкурсного производства, формирование повестки дня арбитражным управляющим, не проведение собрания кредиторов с целью предоставлению отчетности в сроки более 6 месяцев с даты введения конкурсного производства, при наличии кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов по состоянию на 27.10.2011 года, свидетельствует о неисполнении Фахретдиновым Ш.3. обязанности, установленной п.1 ст. 143 Федерального закона.

Судом также отклоняется довод арбитражного управляющего об отсутствии нарушений п.3 ст. 14 Федерального закона, в связи с отсутствием права на созыв собрания кредиторов и не приложении к требованию уполномоченного органа о проведении собрания кредиторов документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего требование.

Так, требование о проведении собрания кредиторов от 22.11.2011 №06-02/07493 подписано начальником инспекции - Бекшеновой Р.Н.

Законность требования уполномоченного органа по поведению собрания кредиторов был рассмотрен арбитражным судом по делу №А07-8201/2011, направление требования о проведении собрания кредиторов уполномоченным органом признано законным.

Таким образом, Фахретдинов Ш.З., осуществляя деятельность в качестве арбитражного управляющего, ненадлежащим образом исполняет вмененные ему обязанности, то есть не выполнил правила, применяемые в период конкурного производства, совершил тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ  неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация представляет собой ограничение конституционного права на осуществление предпринимательской деятельности, то данный вид административного наказания применяется в исключительных случаях. В связи с чем, суд считает возможным ограничиться административным наказанием в виде административного штрафа.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание повторное совершение арбитражным управляющим однородного правонарушения, суд считает необходимым назначить административное наказание арбитражному управляющему Фахретдинову Ш.З. по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3000   рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 0274101138, ОГРН 1040203924485, 450000, г.Уфа, ул.50 лет СССР, д.30, корп.5, лит.А) удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего Фахретдинова Шамиля Зиеевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить арбитражному управляющему Фахретдинову Шамилю Зиеевичу (12.03.1962 года рождения, уроженец Сюрень Кугарчинского района БАССР, проживает: 453336, Республика Башкортостан, Кугарчинский район, пос.Юмагузино, ул.Сайфуллина, д.26; ИНН 023200721424, ОГРНИП 304023219700040)  административное взыскание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Реквизиты получателя административного штрафа: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан) ИНН 0274101138, КПП 027601001, КБК 321 1 16 90040 04 6000 140, ОКАТО 80401000000, номер счета получателя 40101810100000010001, БИК  048073001.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.arbitr.ru.

Судья                                                                             Р.К.Кутлин