Решение по делу № 12-111/2016 от 21.03.2016

Дело № 12-111/2016

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 марта 2016 года                             город Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Красильникова С.А., рассмотрев жалобу представителя административной комиссии города Новочебоксарск Чувашской Республики по доверенности Владимировой Н.В. на определение мирового судьи судебного участка № 6 г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 03 марта 2016 года о возвращении протокола об административном правонарушении и материалов дела в отношении Семенова Александра Сергеевича,

у с т а н о в и л:

Членом административной комиссии города Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО3 в отношении Семенова Александра Сергеевича составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Определением мирового судьи судебного участка № 6 города Новочебоксарск Чувашской Республики от 03 марта 2016 года протокол об административном правонарушении и материалы дела возвращены в администрацию города Новочебоксарска для устранения недостатков.

Не согласившись с указанным определением, представитель административной комиссии города Новочебоксарск по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Владимирова Н.В. подала жалобу, в которой просит определение судьи отменить как незаконное и необоснованное.

Судья, изучив жалобу и представленные заявителем материалы, приходит к выводу об отказе в принятии жалобы и возвращении ее заявителю по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист-эксперт Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 по статье 19 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

На основании изложенного, в соответствии с частью 6 статьи 28.3 КоАП РФ и пунктом "г" части 2 статьи 33 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" 26 февраля 2016 года членом административной комиссии администрации города Новочебоксарска в отношении Семенова А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 19 указанного Закона.

Согласно статьи 33 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23 июля 2003 года № 22 к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом относятся в том числе и должностные лица органов местного самоуправления, являющиеся членами административных комиссий, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5, 6, 6.1, 8.2, 10, 10.1, 14, 15, 17, 19, частью 2 статьи 20.1, статьями 21.1, 22, 24.1, 28, 30, 31 настоящего Закона.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Таким образом, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

При этом возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные, пересмотр судебных постановлений вышестоящим судом является одной из гарантий права на судебную защиту.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Как следует из материалов дела, мировому судье судебного участка № 6 города Новочебоксарска из административной комиссии администрации города Новочебоксарска для рассмотрения поступил материал об административном правонарушении в отношении Семенова А.С. о нарушении статьи 19 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Определением мирового судьи судебного участка № 6 города Новочебоксарска от 03 марта 2016 года указанный материал об административном правонарушении возвращен в администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики (административную комиссию) для устранения недостатков.

На основании ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ правом на обжалование постановления по делу об административном правонарушении обладают лица, указанные в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции от 19 декабря 2013 года), в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Отказывая в принятии к рассмотрению жалобы представителя административной комиссии города Новочебоксарска по доверенности от 14 декабря 2015 года Владимировой Н.В. на определение мирового судьи от 03 марта 2016 года о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, который его составил, судья Новочебоксарского городского суда исходит из того, что у названного должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, отсутствует право обжалования определения мирового судьи о его возвращении.

Несмотря на то, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности обжалования определений о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, исходя из общих принципов осуществления правосудия они могут быть обжалованы, как исключающие возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, поскольку их вынесение может повлечь нарушение прав на судебную защиту лиц, участвующих в деле. Пересмотр указанных определений осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Вместе с тем, поскольку органы и должностные лица, составившие протокол, не указаны в главе 25 КоАП РФ в качестве участников производства по делам об административных правонарушениях, они не обладают правом на обжалование постановлений по делу об административном правонарушении и не могут обжаловать определение мирового судьи о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Такое определение может быть обжаловано потерпевшим по делу об административном правонарушении, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том случае, когда данным определением затронуты его права. Такое определение может быть также опротестовано прокурором.

Кроме того, жалоба подана представителем административной комиссией города Новочебоксарск Чувашской Республики в лице Владимировой Н.В. по доверенности, не являющей ни должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, ни иным лицом, которому в соответствии с КоАП РФ предоставлено право обжалования.

При таких обстоятельствах жалоба представителя административной комиссии на определение мирового судьи судебного участка № 6 города Новочебоксарск Чувашской Республики от 03 марта 2016 года, не наделенного правом обжалования определения о возвращении протокола об административном правонарушении, не подлежит рассмотрению Новочебоксарским городским судом Чувашской Республики, и таким образом необходимо отказать в принятии к рассмотрению и возвратить заявителю жалобу на определение мирового судьи от 03 марта 2016 года о возвращении материала об административном правонарушении

Руководствуясь статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

о п р е д е л и л:

Отказать в принятии к рассмотрению жалобы представителя административной комиссии администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики Владимировой Н.В. на определение мирового судьи судебного участка № 6 города Новочебоксарска Чувашской Республики от 03 марта 2016 года о возвращении материала об административном правонарушении в отношении Семенова Александра Сергеевича, возвратив ее и приложенные материалы заявителю.

Судья                                    С.А. Красильникова