Решение по делу № 2а-4392/2018 ~ М-2991/2018 от 04.04.2018

Дело №2а-4392/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2018 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Зыбуновой Е.В.,

при секретаре Мухаметзяновой Ч.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Частного образовательного учреждения дополнительного образования Учебный центр «Развитие» к Департаменту контроля и надзора в сфере образования Министерства образования и науки РТ, руководителю департамента надзора и контроля в сфере образования Габдрахмановой Г.З., Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании незаконным предписания №П 557/18-Д от 16.02.2018г., взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Частное образовательное учреждение дополнительного образования Учебный центр «Развитие» (далее по тексту – ЧОУ ДО УЦ «Развитие») обратилось в суд с административным иском к Департаменту контроля и надзора в сфере образования Министерства образования и науки РТ, руководителю департамента надзора и контроля в сфере образования Габдрахмановой Г.З., Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании незаконным предписания №П 557/18-Д от 16.02.2018г., взыскании судебных расходов. В обоснование административного иска указано, что 11 августа 2017 года Департаментом контроля и надзора в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан (далее по тексту - "Департамент", "Ведомство") было выдано предписание №П 2585/17-Д об устранении нарушений со стороны ЧОУ ДО УЦ «Развитие». По мнению Ведомства, нарушение ЧОУ ДО УЦ «Развитие» заключается в не переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресу места осуществления образовательной деятельности ЧОУ ДО УЦ «Развитие». Ведомством было предъявлено требование о предоставлении в срок до 9 февраля 2018 года в департамент надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан отчета о результатах исполнения предписания.

16 февраля 2018 года Департаментом было выдано второе предписание №П 557/18-Д об устранении нарушений в ЧОУ ДО Учебный центр «Развитие». Ведомство повторно потребовало обеспечить переоформление санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам здании, строении, сооружении, помещений, оборудования и иного имущества по адресу места осуществления образовательной деятельности ЧОУ ДО УЦ «Развитие». Ведомством было предъявлено требование о предоставлении в срок до 16 мая 2018 года в департамент надзора и контроля всфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан отчета о результатах исполнения предписания.

19 февраля 2018 года Министерством образования и науки Республики Татарстан в лице начальника отдела лицензионного контроля образовательных организаций Департамента МОиН РТ ФИО6. был вынесен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства».

ЧОУ ДО УЦ «Развитие» не согласно с позицией и действиями Министерства образования и науки РТ по следующим основаниям.

У ЧОУ ДО УЦ «Развитие» имеются все необходимые и надлежаще оформленные документы, подтверждающие право на занятие образовательной деятельностью и факт соответствия имущества ЧОУ ДО «Развитие» санитарным нормам и правилам.

Право ЧОУ ДО УЦ «Развитие» на осуществление образовательной деятельности подтверждается лицензией Министерства образования и науки Республики Татарстан №9710 от «17» июля 2017г. № 9710 серии 16Л01 №0005809.

Факт соответствия зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресу места осуществления образовательной деятельности санитарным Правилам подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением №16.11.15.000.M.000650.07.13 от 19.07.2013г., выданным Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан).

По мнению Департамента контроля и надзора в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан, именно СЭЗ №16.11.15.000.М.000650.07.13 от 19.07.2013г. подлежит переоформлению.

Требование о переоформлении СЭЗ и составление на основании невыполнения данного требования протокола об административном нарушении неправомерно и нарушает права ЧОУ ДО «Развитие», поскольку санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность действует бессрочно, а перечень обстоятельств, по которым законодательством предусмотрена обязанность субъекта осуществления образовательной деятельности переоформления санитарно-эпидемиологического заключения, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Требование Департамента в отношении ЧОУ ДО "Развитие" по переоформлению СЭЗ не соответствует ни одному из оснований переоформления СЭЗ, предусмотренных в п. 10 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений.

Таким образом, предписание от 11.08.17 №П 2585/17-Д, предписание №П 557/18-Д, выданные Департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан, в той части, в какой они указывают на обязанность ЧОУ ДО «Развитие» и содержат требование переоформить санитарно-эпидемиологическое заключение, являются необоснованными и нарушают права ЧОУ ДО УЦ «Развитие».

Министерство образования и науки РТ не доказало основания привлечения ЧОУ ДО "Развитие" к ответственности, предусмотренной в ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: за невыполнение в срок предписаний контролирующего ведомства. Предписание от 11.08.17 №П 2585/17-Д, предписание №П 557/18-Д были выданы ЧОУ ДО "Развитие" в отсутствие правовых оснований, поэтому у ЧОУ ДО "Развитие" отсутствовала обязанность по выполнению требований указанных предписаний в установленный ими срок. Поэтому правовые основания для привлечения ЧОУ ДО "Развитие" к ответственности предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Административный истец просит предписание Департамента контроля и надзора в сфере образования Министерства образования и науки РТ №П 557/18-Д от 16.02.2018, Протокол об административном правонарушении от 19.02.2018 признать незаконными и указанные акты отменить; возложить на Министерство образования и науки РТ обязанность по уплате государственной пошлины.

Определением от 09.04.2018г. административному истцу было отказано в принятии административного искового заявления в части требований о признании незаконным протокола об административном правонарушении от 19.02.2018г.

Судом в качестве административных ответчиков привлечены Департамент надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан, руководитель департамента надзора и контроля в сфере образования Габдрахманова Г.З., Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика - Департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан, в суд не явился.

Административный ответчик - руководитель департамента надзора и контроля в сфере образования Габдрахманова Г.З., в судебное заседание не явилась.

Административный ответчик - МО и науки РТ, в судебное заседание своего представителя не направил.

Заслушав пояснения представитель административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что 11 августа 2017 года Департаментом контроля и надзора в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан было выдано предписание №П 2585/17-Д об устранении нарушений со стороны ЧОУ ДО УЦ «Развитие».

Согласно указанному предписанию Министерство образования и науки Республики Татарстан предписывает ЧОУ ДО УЦ «Развитие» в срок до 06.02.2018 года, в том числе, обеспечить переоформление санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресу места осуществления образовательной деятельности: ..., по реализуемым образовательным программам (ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 17. п. 2 ст. 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. «ж» п. 6, п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966); в срок до 09.02.2018 годапредставить в Департамент надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан отчет о результатах выполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих исполнение требований, указанных в предписании.

16 февраля 2018 года Департаментом было выдано второе предписание №П 557/18-Д об устранении нарушений в ЧОУ ДО УЦ «Развитие». Департамент повторно потребовал обеспечить переоформление санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам здании, строении, сооружении, помещений, оборудования и иного имущества по адресу места осуществления образовательной деятельности ЧОУ ДО УЦ «Развитие».

В соответствии со ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 19.02.2018) "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966) лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе, наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами (пункт "б"); наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использован, для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (пункт «ж»).

Согласно п. 10 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 санитарно-эпидемиологические заключения подлежат переоформлению в случаях реорганизации, изменения наименования, места нахождения юридического лица, изменения фамилии, имени и (в случае если имеется) отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителями продукции или осуществляющих деятельность по оказанию работ (услуг), получателями санитарно-эпидемиологических заключений, изменения наименования, области применения продукции.

Для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения указанными лицами подается заявление о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения с приложением документов, подтверждающих изменения.

При переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения выдается санитарно-эпидемиологическое заключение с присвоением нового номера и даты с указанием в тексте санитарно-эпидемиологического заключения реквизитов (номера и даты выдачи) санитарно-эпидемиологического заключения, взамен которого выдается новое.

При переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения, переоформляемое санитарно-эпидемиологическое заключение подлежит возврату в орган Роспотребнадзора по месту получения санитарно-эпидемиологического заключения.

В иных случаях переоформление санитарно-эпидемиологического заключения не производится.

Суд считает незаконным предписание Департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан об устранении нарушений в ЧОУ ДО УЦ «Развитие» №П 557/18-Д от 16 февраля 2018 года, поскольку пунктом 10 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, по которым законодательством предусмотрена обязанность субъекта осуществления образовательной деятельности переоформить санитарно-эпидемиологическое заключение.

Между тем, каких-либо доказательств наличия оснований для принятия оспариваемого предписания не представлено, а судом исходя из имеющихся материалов не установлено. В оспариваемом Предписании не приведено оснований для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения, предусмотренных п. 10 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.111 КАС РФ с МО и науки РТ в пользу административного истца в счет возмещения расходов по оплате госпошлины подлежит взысканию 2000 рублей

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным предписание Департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан об устранении нарушений в Частном образовательном учреждении дополнительного образования Учебном центре «Развитие» №П 557/18-Д от 16 февраля 2018 года.

Взыскать с Министерства образования и науки Республики Татарстан в пользу Частного образовательного учреждения дополнительного образования Учебный центр «Развитие» расходы по оплате госпошлины в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Зыбунова Е.В.