Решение по делу № 2-6167/2015 от 24.06.2015

Дело № 2-6167/2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 августа 2015 года                             город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при секретаре Коптеловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности заместителя прокурора города Архангельска в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Архангельска о возложении обязанности организовать приведение состояния дорог в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

и.о. заместителя прокурора города Архангельска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском о возложении на мэрию города Архангельска обязанности организовать приведение состояния участков дорог по <адрес> в г. Архангельске в соответствие с требованиями законодательства.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки состояния дорог на соответствие требованиям безопасности в области дорожного движения установлены недостатки в содержании дороги по <адрес> в районе <адрес> виде отсутствия тротуаров, непосредственно прилегающих к проезжей части, отсутствия в непосредственной близости с автобусной остановкой оборудованного пешеходного перехода, на посадочной площадке автобусных остановок на <адрес> у <адрес> отсутствует остановочная площадка (заездной карман) и павильон ожидания. Просит обязать мэрию города Архангельска в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать приведение состояния дорог в соответствие с требованиями законодательства.

В ходе рассмотрения дела заместитель прокурора требования уточнил, в связи с наличием вступившего в законную силу решения по отдельным требованиям требования поддерживает относительно приведения в соответствие с требованиями законодательства участков дорог в части приведения элементов благоустройства - тротуара по <адрес> в районе <адрес>, непосредственно прилегающего к проезжей части дороги, пешеходного перехода в соответствие с требования законодательства, а также в части обустройства посадочной площадки на автобусной остановке «Арктикснаб» на <адрес> (при движения в сторону <адрес>), обустройства посадочной площадки и установке павильона ожидания на автобусной остановке «Арктикснаб» на <адрес> (при движения в сторону <адрес>).

В судебном заседании помощник прокурора Данилович О.В. заявленные требования поддержала.

Представитель мэрии города Архангельска Карпеев И.В. с требованиями не согласился, пояснив, что относительно обустройства заездных карманов по спорным остановкам на исполнении в департаменте городского хозяйства мэрии города находится решение суда. Подтвердил факт частичного отсутствия тротуаров по <адрес> у <адрес>. При условии выделения лимитов в последующие годы вопрос включения в план ремонта спорных участков будет рассмотрен. Просил установить срок для устранения нарушений не ранее осени 2016 года.

Представитель У. Р. по городу Архангельску в суд не явился.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой проверки состояния дорог на соответствие требованиям безопасности в области дорожного движения установлены недостатки в содержании дорог по <адрес>.

Так, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленным сотрудниками ОГИБДД У. Р. по г. Архангельску от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что автобусная остановка «Арктикснаб» по <адрес> в районе <адрес> (при движении в сторону <адрес>) не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007, отсутствует остановочная площадка (заездной карман).

Актом от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что автобусная остановка «Арктиснаб» по <адрес> в районе <адрес> (при движении в сторону <адрес>) не соответствует ГОСТ Р 52766-2007, отсутствует остановочная площадка (заездной карман), павильон ожидания.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по <адрес> в районе <адрес>. Архангельска отсутствуют тротуары, непосредственно прилегающие к проезжей части <адрес>, в непосредственной близости от автобусных остановок отсутствует оборудованный пешеходный переход, обеспечивающий безопасность перехода проезжей части пешеходами.

Данные обстоятельства подтверждается материалами дела, фотоматериалами, ответчиком не опровергнуты.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, т.е. деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог относится к числу вопросов местного значения.

В целях реализации полномочий по решению вопросов местного значения решением Архангельского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства и озеленения города Архангельска.

Согласно Правилам благоустройства объектами благоустройства являются - проезжая часть улиц и тротуары, дороги, обособленные пешеходные территории, площади, внутриквартальные территории (в т.ч. детские и спортивные площадки), мосты, путепроводы, транспортные и пешеходные тоннели и другие искусственные сооружения, набережные, спуски к воде, пешеходные и велосипедные дорожки, привокзальные территории, остановки городского пассажирского транспорта, переезды через железнодорожные пути, парки, сады, скверы, бульвары, газоны, пляжи, хозяйственные площадки, территории вокруг предприятий торговли, подъезды и территории, прилегающие к строительным площадкам, территории кладбищ и подъезды к ним, пустыри и иные поверхности земельных участков в общественно-деловых, жилых и рекреационных зонах; владелец объекта благоустройства - лицо, которому объект благоустройства принадлежит на праве собственности, праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления, праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования или которое оказывает услуги по содержанию и ремонту объекта в рамках договора управления или на ином праве, предусмотренном законом. Согласно п. 3.2.6 Правил благоустройства и озеленения города Архангельска покрытие проезжей части дорог не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Как предусмотрено ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Тротуары, будучи элементом обустройства автомобильных дорог, дорожным сооружением, являются технологической частью автомобильной дороги.

Тротуар - это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п. 1.3 Правил благоустройство города обеспечивается в том числе деятельностью мэрии города, осуществляющей организационную и контролирующую функции.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Распоряжением Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ОС-460-ор утвержден стандарт отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» (далее - ОСТ 218.1.0Ш-2003), которым установлены общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения.

Лицом, ответственным за надлежащее содержание спорного участка дороги, является мэрия города Архангельска, что по делу не оспорено.

Судом установлено и ответчиком не опровергается факт ненадлежащего содержания указанных в иске прокурора дорог в виде отсутствия тротуаров, несоответствия автобусных остановок требованиям закона.

Вместе с тем установлено, что решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на мэрию города Архангельска возложена обязанность в срок до декабря 2013 года на спорном участке дороге установить карманы - места остановок маршрутных транспортных средств.

В связи с указанными обстоятельствами прокурор требования в данной части уточнил, исключил требование о устройстве заездных карманов.

Поскольку судом установлено неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по содержанию дорог в соответствии с требованиями законодательства, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц в области безопасного дорожного движения, требования прокурора о возложении обязанности организовать приведение состояния дорог в соответствие с требованиями законодательства подлежат удовлетворению.

При этом отсутствие в бюджете муниципального образования запланированных финансовых средств на указанные цели само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку выполнение мероприятий по организации приведения дорог в надлежащее состояние непосредственно влияет на создание безопасных условий пребывания и здоровье неопределенного круга.

С учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения допущенного нарушения, мнения сторон по делу, а также того обстоятельства, что необходимые ремонтные работы следует выполнять в весенне-летний период, длительность согласований и необходимость планирования финансовых затрат, суд считает необходимым установить ответчику срок для устранения нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск исполняющего обязанности заместителя прокурора города Архангельска в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Архангельска о возложении обязанности организовать приведение состояния дорог в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить.

Обязать мэрию города Архангельска в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать приведение состояния дорог в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, а именно:

- привести в соответствие с требованиями технических норм и правил пешеходные тротуары по <адрес> в районе <адрес>, непосредственно прилегающие в проезжей части дороги;

- привести в соответствие с требованиями технических норм и правил пешеходный переход в непосредственной близости от автобусных остановок по <адрес> в районе <адрес>;

- обустроить посадочную площадку на автобусной остановке «Арктикснаб» по <адрес> в районе <адрес> (при движении в сторону <адрес>);

- обустроить посадочную площадку и установить павильон ожидания на автобусной остановке «Арктикснаб» по <адрес> в районе <адрес> (при движении в сторону <адрес>).

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2015 года

Председательствующий                                                                   А.В. Калашникова