Решение по делу № А12-18620/2010 от 02.11.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон:(8442) 23-00-78    Факс: (8442)24-04-60  

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

город Волгоград                                                                                  Дело № А12-18620/2010

«2» ноября  2010 года

Резолютивная часть решения объявлена 2 ноября  2010 года.

Полный текст решения изготовлен  2 ноября  2010 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козленковой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от административного органа – Ситникова А.М., специалист 1 разряда, доверенность от 06.10.2010 года № 34;

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Капустина Евгения Викторовича по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением  о привлечении индивидуального предпринимателя Капустина Евгения Викторовича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

Индивидуальный предприниматель Капустин Евгений Викторович отзыва на заявление не представил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. В силу пунктов 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассматривается в отсутствие  предпринимателя.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы  представителя административного органа,  суд считает требования  Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Капустин Евгений Викторович на основании лицензии № АСС-34-036486 сроком действия  с 02.09.2007 по 01.09.2012  осуществляет перевозки пассажиров  автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек.

Управлением государственного автодорожного надзора по Волгоградской области 10.09.2010 года на основании  распоряжения  от 25.08.2010 года № 570 проведена плановая  выездная проверка на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимателем деятельности по организации и перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

В ходе данной проверки  выявлены следующие нарушения:

- отсутствуют журналы  учета дорожно-транспортных  происшествий и нарушений  правил дорожного движения, что является нарушением пункта 3.1.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27,

- не организовано проведение сверок с ГИБДД по дорожно-транспортным происшествиям и нарушениям правил дорожного движения, что является нарушением пункта 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647;

- не проведена стажировка водителя Капустина Е.В. для работы на маршруте, что является нарушением пункта 4 статьи 24  Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,  Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, пункта 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, пункта  3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2;

- не организованы занятия с водителем Капустиным Е.В. и не обеспечены условия для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителя (проведение ежегодных занятий но 20-ти часовой программе БДД), что является нарушением требований статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,  пункта 2.3.5 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15,  пункта 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2,

-  не организовано планирование и учет рабочего времени водителя, что является нарушением требований статьи 20  Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2.3.6 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15,  пункта 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта  Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15;

- отсутствуют графики работы водителя на линии, что является нарушением пунктов 4, 5 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15;

- не обеспечено проведение технического обслуживания и ремонта транспортного средства в порядке и в сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.84, что является нарушением  статьи 18 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2.5.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации  от 30.03.1994 № 15,  пункта 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, пункта 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2;

- не организовано ведение, оформление, учет и хранение путевой документации, что является нарушением приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008  № 152.

Указанные нарушения зафиксированы в акте  проверки от 10.09.2010 года № 98,  подписанном предпринимателем без замечаний.

10 сентября 2010 года предпринимателю выдано предписание об устранении нарушений и составлен протокол об административном правонарушении № 0009704 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

С протоколом предприниматель согласился, о чем свидетельствует соответствующая запись в нем и подпись предпринимателя. В материалах дела также имеется объяснительная индивидуального предпринимателя Капустина Е.В. от 10.09.2010, согласно которой с выявленными нарушениями предприниматель согласен.

В рассмотрении дела в суде предприниматель, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте рассмотрения, не участвовал, какие-либо возражения относительно требований управления о привлечении его к ответственности не заявил.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях   предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного названной нормой, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

Статьей 20 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлена обязанность предпринимателя по организации работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно статье 24 вышеуказанного Закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования данного федерального закона и издаваемые в соответствии с ним нормативные правовые акты в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпунктов «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно-транспортных происшествиях допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения прав управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.

Пунктом 3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, установлено, что организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц, перечисленных в пункте 3.1.3 Положения. Стажировка должна производиться под руководством водителя-наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей (п. 3.2.3 Положения).

В соответствии с пунктом 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, организация обязана повышать профессиональное мастерство водителей путем организации занятий, необходимых для обеспечения безопасности дорожного движения, периодично, но не реже одного раза в год.

На основании пункта 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и положением о рабочем времени и времени отдыха водителей. С учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

В силу пункта 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Согласно пункту 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных с обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. Аналогичные требования содержатся в пункте 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации   от 08.01.1997 № 2, пункте 2.5.2 приказа Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте».

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях   осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 4000 рублей.

Под должностными лицами согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях   следует понимать также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Факт нарушения предпринимателем требований, установленных Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, подтвержден представленными в дело доказательствами: актом проверки, протоколом об административном правонарушении, объяснениями предпринимателя.

Обстоятельства, указанные в акте проверки и в  протоколе об административном правонарушении,   в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение.

Процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности не нарушена. Сроки давности, установленные в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях,  не истекли.

С учетом совокупности фактических обстоятельств совершенного предпринимателем административного правонарушения, характера и степени общественной опасности деяния, личности нарушителя, наличия смягчающих ответственность обстоятельств (раскаяния предпринимателя  и ее стремления устранить допущенные нарушения) суд считает возможным назначить минимальное наказание в пределах санкции части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя Капустина Евгения Викторовича 19.03.1980 года рождения, проживающего по адресу: Волгоградская область, город Камышин, улица Спортивная, дом 6 квартира 17, ИНН 343606065622, ОГРН 307345315600138,  к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа - УФК  МФ РФ по Волгоградской области (УГАДН по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

ИНН 3445005859  КПП 344501001  Код ОКАТО 18415000000

Наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгоград

Номер счета получателя платежа: 40101810300000010003

БИК: 041806001

Код бюджетной классификации - 10611690040040000140

Наименование  платежа: штраф по ст. 14.1

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

СУДЬЯ                                                                                                               Е.В. Пономарева