Решение по делу № А57-4147/2010 от 12.04.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                                410002, город Саратов, Бабушкин взвоз, дом 1

Именем Российской Федерации

 Р Е Ш Е Н И Е

12  апреля 2010 года

Дело № А57-4147/2010

город Саратов

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2010 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2010 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Калининой А. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С. Н. Сероштановой,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению 

Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (город Саратов),

к ИП Сергееву Валерию Александровичу  (город Саратов),

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при  участии в заседании представителей:

Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы  по надзору в сфере транспорта –  Федулов М. О., доверенность №04-23/1002 от 06.04.2010 года сроком до 31.12.2010 года,

Лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление  государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы  по надзору в сфере транспорта с заявлением о привлечении ИП Сергеева Валерия Александровича к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3  статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ИП Сергеев В. А. извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Судом ходатайство удовлетворено.

Как видно из материалов дела, Сергеев Валерий Александрович является индивидуальным  предпринимателем и осуществляет перевозку пассажиров на основании лицензии № АСС-64-303851 от 23.04.2004 года, выданной УГАДН по Саратовской области. 

17.03.2010 года в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в области лицензирования установлено, что ИП Сергеев  В. А.  осуществляет деятельность с нарушением  лицензионных требований.

По итогам проверки составлен протокол об административном  правонарушении № 88 от 17.03.2010 года, в котором отражено, что предприниматель Сергеев В. А.  осуществляет перевозку пассажиров с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: не представлен график (расписание) движения для работы автобуса на маршруте; не организовано проведение инструктажей водителей по безопасности дорожного движения; не осуществляется хранение и учет путевой документации, журнал  регистрации путевых  листов не ведется, сохранность путевой документации не осуществляется, что является нарушением п.5.2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утв. Приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997г., п. 3.4.1 Положения об обеспечении  безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 г. и п.п. 4,5 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом РД-200-РСФСР-12-0071-86-09.

Указанные нарушения, по мнению административного органа, влекут административную ответственность по части 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.1. Кодекса  РФ об административных правонарушениях, административный орган направил в Арбитражный суд Саратовской области материалы дела об административном правонарушении и обратился с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. РФ об административных правонарушениях.

Изучив представленные документы, выслушав пояснения представителя административного органа, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

       В обоснование заявления о привлечении к административной ответственности заявителем представлены материалы по делу об административном правонарушении: протокол об административном правонарушении № 88 от 17.03.2010 года, акт проверки №266 от 17.03.2010 года, лицензия №АСС-64-303851 от 23.04.2004 года, свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 17.03.2004 года.

        В судебном заседании установлено, что предприниматель Сергеев Валерий Александрович имеет лицензию на перевозку пассажиров автобусами №АСС-64-303851 от 23.04.2004  года.

В соответствии со статьей 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов  деятельности» от 08.08.2001 года № 128-ФЗ при осуществлении лицензируемого  вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия.

В соответствии со статьей 20 Закон РФ №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 17, 18 Порядка заполнения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденного приказом Минтранса РФ от 18 сентября 2008г. № 152  индивидуальные предприниматели обязаны вести учет путевой документации, осуществлять выдачу путевых листов и обеспечивать их сохранность, правильно заполнять путевые листы и обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.

В соответствии с  п. 5.2.1.; п. 5.2.2.; п. 5.2.3. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ №2 от 08.01.1997 года, владельцы автобусов обязаны: составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами; обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).

В силу пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ №27 от 09.03.1995 года, основным требованием к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения является ежегодное планирование мероприятий, устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства; обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения, указанные в данном положении, кроме того, должен осуществляться учёт сведений о проведении указанных инструктажей.

Предпринимателем Сергеевым В. А. данные требования законодательства не выполнены.

Согласно части 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Таким образом, суд полагает, что в действиях предпринимателя Сергеева В. А.   имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В целях проверки соблюдения административным органом установленного порядка привлечения к ответственности, в судебном заседании исследован протокол об административном правонарушении № 88 от 17.03.2010 года. Указанный протокол составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии ИП Сергеева В. А., с разъяснением последнему прав, предусмотренных статьей 25.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чем имеется подпись в протоколе.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу, что заявителем соблюден порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении.

В силу статьи 2.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность  как  должностные  лица.

           Согласно положениям статьи 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд полагает, что на предпринимателя Сергеева В. А.  подлежит наложению административный штраф в минимальном размере, установленном частью 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях – 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Сергеева Валерия Александровича, 07.09.1964 года рождения, уроженца город Пугачева Саратовской области, проживающего по адресу: город Саратов, улица Малая Елшанская, дом 15, кв. 21 к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 3000 рублей.

Административный штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: УФК МФ РФ по Саратовской области, УГАДН по Саратовской области, ИНН 6452031083, КПП 645201001,ОКАТО 6340100000, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области, счет получателя 40101810300000010010, наименование банка ГРКЦ г. Саратова, БИК 046311001, код бюджетной классификации 10611690040040000140.

Решение  арбитражного суда по делу о привлечении лица к административной ответственности  вступает  в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Копия решения арбитражного суда  направляется  в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к   административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления судебного акта  о наложении административного штрафа в законную силу.

Судья Арбитражного суда                                                                           А. В. Калинина

Саратовской области