Решение по делу № 2-671/2015 ~ М-369/2015 от 17.02.2015

Дело № 2-671/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Глазов 11 марта 2015 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кирилловой О.В.,

при секретаре Иванове Е. С.,

с участием представителя процессуального истца – старшего помощника Глазовского межрайонного прокурора Барановой Ю. С., истца Ивановой А. Г., представителя ответчика – Управления социальной защиты населения в городе Глазове УР – Кудрявцевой О. В., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глазовского межрайонного прокурора в интересах Ивановой А.Г. к Управлению социальной защиты населения в городе Глазове УР о понуждении к обеспечению путевкой на санаторно – курортное лечение,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР обратился в суд в интересах Ивановой А. Г. с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения в городе Глазове УР о понуждении к обеспечению путевкой на санаторно – курортное лечение, мотивируя тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой по обращению Ивановой А. Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлено нарушение права инвалида на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Иванова А. Г., является инвалидом <данные изъяты> группы по зрению. Инвалидность установлена бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ Иванова А. Г., являясь инвалидом, обратилась в Управление социальной защиты населения в городе Глазове с просьбой предоставить путевку на санаторно-курортное лечение. На основании данного заявления Иванова А. Г. поставлена в очередь на предоставление путевки на санаторно­ - курортное лечение.

Ивановой А. Г. путевка на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год не предоставлена до настоящего времени. Причиной не предоставления путевки является недостаточное финансирование на указанные цели Министерства социальной защиты населения УР.

Управление социальной защиты населения в городе Глазове указывает, что предоставление путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется по принципу очередности в соответствии с датой подачи заявления и профиля заболевания в пределах средств, выделенных Министерству из федерального бюджета на указанные цели, при этом заявления, поданные в Фонд социального страхования РФ до ДД.ММ.ГГГГ, по которым путевки не выделены до сих пор, реализуются в первоочередном порядке.

Глазовский межрайонный прокурор считает, что не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета и несвоевременное проведение предусмотренных законом мероприятий, связанных с приобретением путевок.

Непредставление Ивановаой А. Г. путевки на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> года не позволяет ей получить государственную социальную помощь, гарантированную государством, в полном объеме.

Согласно Порядку организации предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденному Постановлением Правительства УР от 12.03.2012 № 81, предоставление путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется территориальным органом Министерства по месту жительства гражданина.

В соответствии с п.4 Типового положения о территориальном органе Министерства социальной защиты населения УР, утвержденного Постановлением Правительства УР от 10.10.2006 № 108, территориальный орган является юридическим лицом, может от своего имени осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Истец просит обязать Управление социальной защиты населения в городе Глазове в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Ивановаой А. Г., путевку на санаторно – курортное лечение за <данные изъяты>.

В ходе рассмотрения дела представитель Глазовской межрайонной прокуратуры уточнила исковые требования, просила предоставить путевку за <данные изъяты> год в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, в обоснование ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец Иванова А. Г. исковые требования поддержала, просила предоставить ей путевку на санаторно – курортное лечение.

Представитель ответчика –Управления социальной защиты населения в городе Глазове – Кудрявцева О. В. судебном заседании с иском не согласилась, представила возражения по иску. Согласно п. 4 Порядка № 81 организация приобретения путевок на санаторно­ - курортное лечение осуществляется Министерством в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам социальной помощи в виде набора социальных услуг, предусмотренной Федеральным законом № 3 78-Ф3 устанавливается Правительством РФ. Согласно пункту 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864 финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

Пунктом 11 Правил № 864 предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату стоимости путевок санаторно-курортным учреждениям, отобранным в установленном порядке и включенным в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Выдача гражданам путевок осуществляется при наличии медицинских показаний и справки учреждения здравоохранения. Размер средств, выделяемых на финансовое обеспечение указанной меры социальной поддержки, определяются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 04.10.2011 № 1129 н установлено, что оплата санаторно-курортного лечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Таким образом, приобретение путевок для граждан осуществляется по результатам проведенных торгов в пределах выделенных из федерального бюджета денежных средств.

Согласно пункту 3.8 Порядка предоставления набора социальных услуг территориальные органы ФСС Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.

Иванова А. Г. с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение обратилась ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день была поставлена на учет в Управлении. Сведения о поступившем обращении были направлены в Министерство для формирования единой очереди по Удмуртской Республике, ведения централизованного учета граждан и последующего распределения путевок в соответствии с очередностью и рекомендуемым профилем лечебного учреждения.

Отказ Ивановой А. Г. в предоставлении ей путевки не оформлялся, из очереди Иванова А. Г. не исключалась.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения УР, с исковыми требованиями не согласился, в обоснование возражений ссылался на порядок финансового обеспечения. Кроме того не представлены документы подтверждающие наличие медицинских показаний. Обеспечение санаторно-курортным лечением возможно лишь при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний, которые отражаются в справке для получения путевки из медицинского учреждения по форме №070/у-04 (исходя из норм cm, 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ, п. 11 Правил №864, п.п.3.1, 3.6 Порядка предоставления набора социальных услуг, п.1 Порядка). Срок действия указанной справки составляет 6 месяцев согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 256 «О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно - курортное лечение».

Таким образом, Управлением социальной защиты населения в городе Глазове и Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики (реорганизовано в Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики) свои обязательства в рамках предоставленных полномочий и выделенных финансовых средств исполняются в полном объеме Ивановой А. Г. путевка будет получена в соответствии с действующим законодательством в порядке очередности.

Считает, что исковые требования Глазовского межрайонного прокурора о предоставлении Ивановой А. Г. путевки на санаторно-курортное лечение вне очереди неправомерными, просит суд в их удовлетворении отказать.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Глазовского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Иванова А. Г., является инвалидом <данные изъяты> группы по зрению. Инвалидность установлена бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ Иванова А. Г., являясь инвалидом, обратилась в Управление социальной защиты населения в городе Глазове с просьбой предоставить путевку на санаторно-курортное лечение. На основании данного заявления Иванова А. Г. поставлена в очередь на предоставление путевки на санаторно­ - курортное лечение.

Пунктом 1 статьи 39 Конституции РФ гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.

Согласно ст. 6.2 вышеуказанного Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основного заболевания; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Статьей 6.3 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Согласно п. 3.6 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку по форме № 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256.

Пунктом 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан установлено, что при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

Пунктом 1 Постановления Правительства УР от 12.03.2012 № 81 «Об организации осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, переданных Правительству Удмуртской Республики» установлено, что Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики и его территориальные органы являются уполномоченными органами государственной власти УР по осуществлению полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно­курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Согласно соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ между ГУ - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по УР и Министерством социальной защиты населения УР с ДД.ММ.ГГГГ полномочия

по предоставлению мер социальной защиты населения инвалидам, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг, в том числе, по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение, переданы Министерству социальной защиты населения УР.

Управление социальной защиты населения в городе Глазове указывает, что предоставление путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется по принципу очередности в соответствии с датой подачи заявления и профиля заболевания в пределах средств, выделенных Министерству из федерального бюджета на указанные цели, при этом заявления, поданные в Фонд социального страхования РФ до 01.01.2012, по которым путевки не выделены до сих пор, реализуются в первоочередном порядке.

Вместе с тем, не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета и несвоевременное проведение предусмотренных законом мероприятий, связанных с приобретением путевок.

Непредставление Ивановой А. Г. путевки на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год не позволяет ей получить государственную социальную помощь, гарантированную государством, в полном объеме.

Согласно Порядку организации предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденному Постановлением Правительства УР от 12.03.2012 № 81, предоставление путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется территориальным органом Министерства по месту жительства гражданина.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования не обоснованы, отсутствие финансирования не является основанием для не предоставления путевки на санаторно – курортное лечение.

Таким образом, суд находит исковые требования Глазовского межрайонного прокурора к Управлению социальной защиты населения в городе Глазове УР о понуждении к обеспечению путевкой на санаторно – курортное лечение обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Глазовского межрайонного прокурора в интересах Ивановой А.Г. к Управлению социальной защиты населения в городе Глазове УР о понуждении к обеспечению путевкой на санаторно – курортное лечение удовлетворить.

Обязать Управление социальной защиты населения в городе Глазове в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Ивановой А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевку на санаторно – курортное лечение за <данные изъяты> год в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Глазовский районный суд УР.

Судья О.В. Кириллова