Решение по делу № 2-56/2011 (2-3901/2010;) ~ М-3820/2010 от 29.10.2010

Дело № 2-56/11

Решение

Именем Российской Федерации

26 января 2011 года Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.,

при секретаре: Шарабуряк Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мясниковой О.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии и назначении пенсии,

Установил:

    Истец Мясникова О.В. обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области и просит включить ей в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию по возрасту в связи с педагогической деятельностью период работы с <дата> по <дата> в должности старшей пионервожатой Озерной средней школы Приозерного района; период с <дата> по <дата> отпуск по уходу за ребенком. Обязать ответчика назначить ей пенсию по возрасту в связи с педагогической деятельностью с момента обращения с заявлением, то есть с <дата>.

    Свои требования мотивирует тем, что <дата> истец обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ №11 по      г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии от <дата> истцу было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа. Ответчик не включил истцу в специальный стаж период ее работы с <дата> по <дата> в Озерной средней школе, Приозерное района, Казахстан в должности старшей пионервожатой, мотивируя свой отказ тем, что в список должностей утвержденный Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. должность старшей пионервожатой не предусмотрена. Истец в указанный период работала учителем начальных классов, так как основной их учитель длительное время болела, а в дальнейшем ей была оформлена инвалидность. У истца есть справка, где сказано, что ей разрешалось вести уроки. Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку в указанный период она осуществляла педагогическую деятельность. <дата> истец родила дочь и с <дата> по <дата> находилась в отпуске по уходу за ребенком. В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии отпуск по уходу за ребенком не засчитывается в стаж работы по специальности при назначении пенсии на льготных условиях. Но 2010 год объявлен годом учителя, поэтому истец позволила обратиться в суд с просьбой найти возможность включить в специальный стаж работы это время.

В судебном заседании истец Мясникова О.В. исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме, так как в спорный период работы осуществляла педагогическую деятельность.

Представитель ответчика Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статья 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-Ф3, трудовая пенсию по старости назначается лицам, не менее 25 лет, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. Пункт 2 статьи 27 данного Закона сохраняет право за Правительством РФ утверждать Списки работ, профессий и учреждений. В настоящее время действуют Списки и Правила, утвержденные Правительством РФ от 29.10.2002г. №781. Согласно Спискам при досрочном назначении трудовой пенсии по старости обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Период работы с <дата> по <дата> в должности старшего пионервожатого в Озерной средней школе Казахстан не может быть принят к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, т.к. Списками и Правилами не предусмотрена такое наименование должности как «старший пионервожатый». У ГУ-УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области нет права самим расширять Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ, а так же и оценивать такие факторы как характер или условия труда исходя из аналогии. Периоды работы в должности учителя географии в МОУ Средней общеобразовательной школе <номер> с <дата> по <дата> (работа на 0,27 ставки), с <дата> по <дата> (работа на 0,3 ставки) не могут быть приняты к зачету в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, т.к. за указанный период нет подтверждения выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной на ставку заработной платы. П. 4 Правил, утвержденных постановлением ПРФ от 29.10.2002г. №781, предусмотрено - периоды работы, начиная с 1 сентября 2000г. засчитываются в стаж выслуги при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Верховным Судом РФ от 15.05.2003г. установлено, что положение, указанное в пункте 4 Правил, соответствует требованиям закона, и прав заявителя не нарушают. Периоды отпуска по уходу за ребенком с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> не могут быть приняты к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, т.к. в соответствии со ст.256 Трудового кодекса РФ отпуск по уходу за ребенком включается в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях только до 6 октября 1992 года. Согласно п.п.4 и 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением ПРФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. В соответствии с информационным письмом Президиума Московского областного суда РФ от июля 2003 года, с 6 октября 1992 года никакие отпуска по уходу за детьми (ни частично оплачиваемые, ни дополнительные отпуска без сохранения заработной платы) не должны включаться в стаж, дающий право на льготную пенсию. В суд представлены письменные возражения ответчика по иску, приобщенные к материалам дела (л.д. 70-71).

Выслушав истца, представителя ответчика, проверив материалы дела, суд находит иск Мясниковой О.В. подлежащим частичному удовлетворению.

Из трудовой книжки Мясниковой О.В., <дата> года рождения усматривается, что с <дата> она назначена учителем н/классов в Озерную СШ (приказ <номер> от <дата>), <дата> назначена ст. пионервожатой в Озерную СШ (приказ <номер> от <дата>), <дата> уволена по ст. 32 КЗоТ Каз ССР по собственному желанию (приказ <номер> от <дата>) (л.д. 11-16).

Спорными являются периоды работы истца с <дата> по <дата> в должности старшей пионервожатой и период отпуска по уходу за ребенком с <дата> по <дата>

<дата> Мясникова О.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии (л.д. 24). Решением от <дата> в назначении пенсии ей было отказано по тем основаниям, что специальный стаж составил 20 лет 03 месяца 09 дней. Периоды работы истца с <дата> по <дата> в должности старшей пионервожатой Озерной средней школы Приозерного района, р. Казахстан, с <дата> по <дата> (работа на 0,27 ставки), с <дата> по <дата> (работа на 0,30 ставки) в должности учителя географии МОУ «Средней общеобразовательной школы <номер>», включить в специальный стаж не представляется возможным, поскольку разделом 1 Списка «Наименование должностей» не предусмотрена должность с таким наименованием как «старшая пионервожатая». В соответствии с Правилами исчисления периодов работы: работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с <дата> – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). В данном случае продолжительность нормы рабочего времени в должности учителя должна составлять не менее 18 часов в неделю. С <дата> по        <дата> период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 3-х лет, включить в специальный стаж работы невозможно, так как при определении права на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей следует руководствоваться Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с п. 5, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, которые предусматривают выполнение работы постоянно в течение полного рабочего дня и ст. 256 ТК РФ №197 – ФЗ от 30.12.2001г., где отпуск по уходу за ребенком не засчитывается в стаж работы по специальности при назначении пенсии на льготных условиях (л.д. 6-10).

В материалах дела имеется копия паспорта на имя Мясниковой О.В., из которой усматривается, что у нее имеется ребенок М...А.В. <дата> года рождения (л.д. 22-23).

Из справки Средней общеобразовательной школы <номер> от <дата>, следует, что Мясникова О.В. работала в МОУ «СОШ <номер>» с <дата> (приказ <номер> от <дата>) по <дата> (приказ <номер> от <дата>) в течении полного рабочего дня в должности учителя географии. Имела педагогическую нагрузку в неделю в 1999/2000 уч.г. – 23 часа. Отпуском по уходу за ребенком до достижения им возврата 1,5 или 3 лет пользовалась: с <дата> по <дата> (пр. <номер> от <дата>), <дата> по <дата> (пр. <номер> от <дата>). Основание: приказ о приеме. тарификационные списки, табель учета р/времени, штатное расписание, приказ об увольнении (л.д. 25).

Согласно архивной справки государственного архива Актогайского района от <дата> <номер> в документах архивного фонда Приозерного районного отдела народного образования, в приказах по личному составу за 1978-1980 годы значится Коваленко О.В. <данные изъяты> года рождения. Приказом зав.райОНО <номер> §38 от <дата> Коваленко О.В. назначена ст. пионервожатой в Озерную среднюю школу с <дата> Приказом зав.райОНО <номер> §106 от <дата> Коваленко О.В. разрешено вести уроки в нач. классах в той же школе с <дата> Приказом зав.райОНО <номер> §2 от <дата> Коваленко О.В. уволена по ст. 32 КЗоТ Каз. ССР по собственному желанию с <дата> (л.д. 28).

Так же в материалах дела имеется выписка из наблюдательного дела на имя Мясниковой О.В. (л.д. 29).

Из выписки из приказа <номер> от <дата> усматривается, что в связи с декретным отпуском учителя географии Мясниковой О.В. ее нагрузка в количестве 5 часов с <дата> передана учителю географии        М...Л.М. (л.д. 47).

Согласно справки структурного подразделения Администрации                 г.Серпухова «Комитет по образованию» от <дата> <номер> Мясникова О.В. работала в средней школе <номер> г. Серпухова в должности учителя географии в период с <дата> (приказ <номер> от <дата>). С <дата> по <дата> – больничный лист по беременности и родам. С <дата> по <дата> находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет. Основанием выдачи справки являлись лицевые счета (л.д. 54).

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.

Согласно Закона, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений и пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условием, определяющим право на рудовую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от из возраста, является выслуга не менее 25 лет.

Как усматривается из материалов дела Приказом <номер> §38 от <дата> Мясникова О.В. назначена старшей пионервожатой в Озерную среднюю школу с <дата>

Право педагогических работников на получение пенсии за выслугу лет было предусмотрено и действовавшим до 1990 года пенсионным законодательством. Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (СП СССР, 1960, №1) устанавливались данные должности. Указанным постановлением было утверждено и «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». В этом положении указано, что в стаж работы учителям и другим работникам просвещения засчитывается работа в школах, пионерских лагерях, детских домах в качестве штатных пионервожатых.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывается в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проработано в учреждениях, организациях, должностях, трудовая деятельность в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004г. №2-П, а также в ряде его определений, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа периода работы в должности «пионервожатая».

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения правила зачета, т.е. работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Согласно ч.2 ст.55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Как указано в преамбуле названного федерального закона, последний призван обеспечить стабильность достигнутого уровня пенсионного обеспечения и повышение его по мере роста благосостояния трудящихся. При таких обстоятельствах отсутствие в «Списке профессий и должностей работников народного образования…», утвержденном Постановлением СМ РСФСР от 06.09.91 года №463 во исполнение ст.ст.80,83 Закона «О государственных пенсиях в РФ», а также в последующих списках должности «старший пионервожатый» следует признать нарушающим пенсионные права заявителя.

Таким образом, требования истца о включении в специальный трудовой стаж период работы с <дата> по <дата> в должности старшей пионервожатой Озерной средней школы, приозерного района, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области о том, что списки расширительному толкованию не подлежат, основаны на разъяснениях органов Пенсионного Фонда России. Однако, при удовлетворении требований истца, суд не принимал попытку расширить перечень учреждений, работа в которых дает право на пенсии за выслугу лет, а также должностей, а устанавливал фактические обстоятельства по делу.

Судом установлено обязательное условие для включения спорного периода в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью – это факт осуществления педагогической деятельности в спорный период.

Требования истца о включении периода нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком, удовлетворению не подлежат.

В отпуске по уходу за ребенком истец находилась с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>

В соответствии со ст. 256 ТК РФ, вступившего в действие с 1.02.2002г., отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях). Аналогично регулировался порядок зачета этого отпуска и статьей 167 КЗОТ РСФСР в редакции Закона РФ от 25.09.92г. № 3543-1.

Однако суд находит необоснованным не включение в специальный стаж истца период с <дата> по <дата>, поскольку в указанный период истец находилась в отпуске по беременности и родам с выплатой пособия по государственному социальному страхованию. Отпуск по беременности и родам включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Порядок исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, связанной с педагогической деятельностью, установлен Правилами, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. В соответствии с п.4 Правил, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с ноября 1999г.,… засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Период работы истца с <дата> по <дата> в должности учителя географии МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер>» не может быть включен в специальный стаж, поскольку как следует из материалов дела истец в этот период не имела установленную действующим законодательством учебную нагрузку педагогического работника.

При таких обстоятельствах у ответчика имелись основания для не включения в педагогический стаж периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, периода работы с <дата> по <дата> в должности учителя географии МОУ «Средней общеобразовательной школы <номер>». Спорные периоды не признаются судом периодами работы, дающими право для назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В случае если в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы, орган осуществляющий пенсионное обеспечение дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснения какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за пенсией считается день приема заявления.

С заявлением о назначении пенсии истец обратилась к ответчику <дата> Поскольку за вычетом спорных периодов работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, у истца отсутствует стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, не может быть удовлетворено и требование истца о назначении пенсии.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

    Исковые требования Мясниковой О.В. удовлетворить частично.

    Включить в специальный трудовой стаж, дающий право на получение пенсии в связи с педагогической деятельностью, время работы Мясниковой О.В. в должности старшей пионервожатой Озерной средней школы Приозерного района, Казахстан с <дата> по <дата>; в должности учителя географии МОУ «Средней общеобразовательной школы <номер>» с <дата> по <дата>.

    В остальной части исковые требования Мясниковой О.В. оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области.

Председательствующий судья: